Жалоба в ФАС: составление, образец, порядок подачи

Что такое ФАС

Федеральная антимонопольная служба подчиняется Правительству РФ. Она должна осуществлять надзор за деятельностью законодательства в области финансовых услуг, рекламы, следить за предоставлением конкурентного права на рынке товаров, контролировать работу естественных монополий.

Со временем полномочия данного органа исполнительной власти расширяются, теперь, его сотрудники следят за правильностью заключения контрактов на государственные закупки и правомерностью проведения иностранных инвестиций. С 2015 года служба контролирует деятельность по проведению торгов на оборонный заказ и занимается тарифным регулированием.

Указ Президента № 314 от 9.03.2004г. положил начало работе ФАС, а 30.06.2004 Правительством принято Положение, в котором разработаны ее концепции, цели, задачи и полномочия. Служба представляет собой структуру, состоящую из центрального аппарата и территориальных подразделений, расположенных в субъектах РФ.

Антимонополизм

Наличие в Российской Федерации антимонопольного законодательства и антимонопольной службы вовсе не означает, что монополизма, как такового, в РФ не существует. Он существует везде, в том числе и в России, в виде естественных монополий: например, сети железных дорог, государственных монополий или концернов, таких, как Газпром.

Политика демонополизации нацелена, таким образом, не против явления монополизма, как такового, а против бесконтрольного монополизма, подрывающего основы малого и среднего бизнеса, поскольку в условиях бесконтрольного монополизма конкуренция практически невозможна.

В рамках данной статьи мы не ставим себе задачу провести экскурс в основы политической экономики. Просто без осознания самой системы антимонополизма невозможно будет представить себе весь спектр вопросов, которые могут быть отнесены к ведению ФАС.

Полномочия ФАС

В компетенцию Федеральной антимонопольной службы РФ входят:

1. контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства;
2. выявление нарушений в сфере свободной конкуренции;
3. недопущение монополизации рынка;
4. контроль и надзор в сфере государственных закупок с целью предотвращения случаев нарушения условий конкурсов;
5. иные задачи, связанные с соблюдением антимонопольного законодательства.

Основания для обращения в ФАС

К антимонополистам можно обратиться с жалобой по любому вопросу, так или иначе касающемуся создания препятствий в свободной конкуренции, а именно:

• с жалобой на действия должностных лиц, отказывающих в регистрации товарного знака или торговой марки;
• с жалобой на недобросовестность рекламы;
• с жалобой на навязывание монополистом сопутствующих услуг, например, услуг страхования;
• с жалобой на недобросовестность ценообразования, например, намеренное снижение цен с целью вытеснения с рынка конкурентов;
• с жалобой на нарушения условий конкурсов на получение подряда (так называемые откаты);
• с жалобой на результаты торгов и аукционов;
• с жалобой на отказ заказчика признать результаты тендера;
• с жалобой на сокрытие полностью или частично сведений о проводимых конкурсах, аукционах, тендерах и т.д.

Основные случаи нарушения добросовестной конкуренции

1. Использование товарного знака или его частей в своих целях, не обращая внимание, что другой предприниматель осуществил его регистрацию в установленном законом порядке;
2. Демпинг цен, злонамеренное снижение цены в целях исключить конкуренцию на рынке;
3. Распространение сведений порочащих чужой бренд с целью снижения доверия к нему;
4. Также не исключено, что виновными в недобросовестных действиях могут оказаться несколько компаний, которые объединили свои усилия в борьбе с маленькими конкурентами;
5. Игра на бирже с ценными бумагами, акциями с целью подрыва деятельности компании;
6. Иные случаи, когда без защиты нашего адвоката сложно восстановить справедливость.

На что можно жаловаться, а на что — нельзя

Предметом обращения может стать:

• Несвоевременное размещение в ЕИС сведений о поступившей жалобе, или дате и «месте разбора».
• Нарушение сроков, в которые нужно было зарегистрировать и рассмотреть обращение.
• Несоблюдение положений закупочного законодательства при отказе в удовлетворении претензии.

Нельзя жаловаться на:

• Нарушения по заключенным контрактам.
• Неправомерные действия комиссии при оценке и рассмотрении заявок.
• Нарушения, которые уже были рассмотрены в судебном порядке, и было принято решение.
• Случаи, когда заявление уже рассматривалась надзорным ведомством, и по нему было принято постановление.

Как правильно составить жалобу в ФАС на ограничение конкуренции по 44 фз

 

В соответствии с нормами закона № 44-ФЗ при проведении запроса котировок или проведения закупки главным принципом является соблюдение конкуренции и равенства всех участников процесса. Все члены госзакупки выставляют свои предложения на равных условиях, из которых заказчик выбирает наиболее оптимальный согласно предъявляемым требованиям.

Ограничение количества участников госзакупки каким-либо образом заказчиком или ответственным лицом организации, а также любым иным лицом является необоснованным и неправомерным. В таком случае для обеспечения законной и добросовестной конкуренции можно пожаловаться в ФАС (Федеральную Антимонопольную службу).

Специальных требований к обращению в ФАС действующим законодательством не установлено, однако согласно устоявшейся практике имеются общепринятые юридические и технические нормы к оформлению такого рода документов.

В заявлении должны содержаться следующие данные:

• название государственного органа (территориального учреждения), куда подается жалоба;
• информация о контактах заявителя (ФИО, адрес, телефоны, электронная почта);
• сведения о предполагаемом нарушителе принципа добросовестной конкуренции;
• описание обстоятельств нарушения;
• ссылка на статьи закона, согласно которым подобное деяние признается нарушением.

Обратите внимание! Если жалоба оформляется письменно на бумаге, предпочтительно использовать бланк фирмы с указанием реквизитов. На документе желательно проставить подпись начальника организации и печать (при наличии).

При оформлении документа следует учесть следующие нюансы:

• соблюдение строгого делового стиля в изложении;
• отсутствие излишней эмоциональности;
• недопустимость ненормативной лексики и признаков хамства;
• точность и объективность в описании обстоятельств;
• избегание личного мнения;
• краткость и хронология.

Правильность составления претензии играет важную роль в успешности разрешения конфликта.

Порядок подачи заявления

Обратиться с заявлением можно удобным для вас способом, которых на сегодняшний день есть несколько:

• Подать жалобу в электронном виде на ведомственном сайте;
• Отправить заявление заказным письмом с описью и уведомлением о получении;
• Принести лично.

При подаче жалобы в ФАС по 44 ФЗ (закупки), как и в других вопросах, важно соблюдение сроков и обращение изначально в территориальное отделение антимонопольной службы.

О том, приняли ли ваше заявление, вы сможете узнать из отправленного вам в ответ уведомления. Если вы подали заявление в электронном виде, извещение придёт на указанную вами электронную почту.

Если отправка почтой – придёт письмо на указанный почтовый адрес.

Порядок рассмотрения жалоб в ФАС всегда один и тот же, некоторые отличия могут быть лишь в зависимости от вида нарушения.

Заявление в фас о недобросовестной конкуренции образец

Одновременно с этим оно направляется поставщику, заказчику и оператору. Обжаловать решение ФАС можно, подав иск в Арбитражный суд. На действия заказчика по 223-ФЗ Участник процесса закупок может обжаловать действия заказчика можно, если уверен, что нарушены его права или интересы, что выливается в:

• отклонение заявок;
• сокрытие или искажение информации о закупках;
• ограничение конкуренции;
• выдвижение требований, идущих в разрез с нормативными актами.

Подать жалобу можно с помощью потового отправления, факса, электронной почтой либо лично. При отправке документа в электронном виде, он должен быть заверен цифровой подписью отправителя. При этом проведение торгов приостанавливается до вынесения антимонопольной службой решения по жалобе.

Как отправить жалобу

Федеральная антимонопольная служба РФ предоставляет юридическим и физическим лицам возможность обращения с заявлениями и жалобами в электронной форме непосредственно на официальном сайте ФАС РФ.

В зависимости от желаний и возможностей заявителя жалоба может быть также подана лично, посредством обращения в канцелярию территориального органа ФАС либо посредством отправки почтой России.

Сроки рассмотрения обращения

Процесс по рассмотрению жалобы включает в себя следующие этапы:

• предварительное ознакомление;
• изучение документов;
• изготовление решения;
• направление решения заявителю.

Учтите! На предварительное ознакомление с обращением отводится не больше 2 рабочих дней. В это время обратившемуся направляются сведения о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по существу для личного участия заявителя или его представителя по доверенности.

Далее антимонопольщики изучают документы в течение 5 рабочих дней и выносят решение. На изготовление решения отводится еще 3 рабочих дня. При обнародовании документов на сайте сроки сохраняются такими же.

В прокуратуру

Если невозможно правильно определить, какое именно совершено нарушение конкурирующей фирмой, предлагается универсальное решение вопроса – подача жалобы в прокуратуру.

Сотрудники учреждения обязаны рассматривать все поступившие жалобы, проверять имеющуюся информацию и предпринять соответствующие меры по результатам проведенной проверки.

Кроме того, если поступившее обращение не относится к компетенции сотрудников прокуратуры, то они обязаны перенаправить имеющееся заявление в соответствующие инстанции.

В УФАС

В мире бизнеса некоторые лица пытаются устранить конкурента незаконными способами. Если вы попали в подобную ситуацию, то жалуйтесь в ФАС. Уполномоченное учреждение проверит поступившую информацию и поможет решить возникший конфликт.

Поводом для обращения обычно является недобросовестная конкуренция, к ней относятся следующие случаи:

• тщательно спланированное распространение недостоверной информации;
• интеллектуальная собственность вашей фирмы используется соперником незаконно;
• плагиат логотипов и дизайна оформления упаковок, продукции;
• рассказы о низком качестве продукции или ужасном обслуживании не соответствуют действительности;
• обнародование коммерческой тайны.

Необходимо правильно составить жалобу, следует соблюдать все требования при ее заполнении.

Существует несколько вариантов подачи документа:

• Лично. Такой способ доступен для граждан, если в местности их проживания располагается такое учреждение. Ехать в другой город не рентабельно, есть иные доступные возможности.

• Почтой. Отправляется заказное письмо с уведомлением о вручении. Адрес госструктуры можно найти на официальном сайте Антимонопольной службы. Центральный аппарат находится в Москве, а сведения о местонахождении территориальных органов узнаете в конкретном разделе на сайте.

• Онлайн сервисы. Здесь предлагается действовать на выбор, направить жалобу через сайт ФАС или использовать портал Госсулуги. В первом случае находите официальный сайт, находите необходимый раздел и введите требуемую информацию. Требуется корректно заполнить все поля, иначе заявление вовсе не будет отправлено, а тем более рассмотрено. На сайте Госуслуги работать очень удобно, здесь вы будете уверены, что вся указанная конфиденциальная информация не станет известна третьим лицам. Введите логин и пароль, затем заполните открывшуюся форму. В любой момент можно обратиться в службу технической поддержки. При возникновении технической проблемы ее помогут решить специалисты службы. Не забудьте приложить копии документов, подтверждающих, что в вашем обращении содержится. Остается ждать ответа, его должны направить в течение 30 дней. Но в исключительных случаях срок могут продлить до 60 дней, об этом обстоятельстве заявителя должны уведомить письменно.

В налоговую инспекцию

Если стало известно, что предприятие-конкурент занимается бизнесом нелегально, обязательно сообщите об этом в уполномоченные органы. Но, прежде чем жаловаться, убедитесь в достоверности своих догадок.

Как понять, что соперник что-то скрывает? Можно самостоятельно сделать проверку:

1. обратиться в фирму под предлогом заключения договора на покупку товара, запросить сертификат соответствия. Если его нет, то это является поводом для жалобы;
2. другой вариант – решили получить в фирме определенную услугу, вам озвучили одну сумму, а в документах указали намного меньше.

Такие факты говорят о том, что организация пытается скрыть свои реальные доходы, это незаконно.

Хорошо, если к жалобе будут приложены весомые доказательства:

• копии договоров купли-продажи или об оказании услуг;
• аудиозаписи разговоров;
• фотографии с ценниками в магазине и т.д.

Судебный порядок

Для обжалования решения ФАС можно обратиться в арбитражный суд. Судебный орган уполномочен отменять принятые ранее акты и признавать неправомерность действий/бездействия ответственных лиц. К таким нарушениям относятся: несоблюдение сроков рассмотрения жалобы, незаконный отказ в рассмотрении полученного претензионного письма.

При оспаривании решения или предписания ФАС стороны должны придерживаться такой схемы:

• Определиться с компетентным органом.
• Подготовить исковое заявление и оплатить пошлину.
• Подать иск по почте или через секретариат с дополнительными документами.
• Суд принимает решение о факте правонарушения антимонопольного органа либо отказывает в удовлетворении обращения.

Сроки обращения

Оценивать правомерность действий/бездействия ФАС уполномочен суд.

Подведомственность и подсудность подобных дел указана в ст.29, 35 Арбитражного процессуального кодекса. В нем сообщается, что дела о нарушении этапов закупки разбираются в арбитражных судах по местонахождению ФАС, чье решение вызывает споры.

Сроки обращения: 3 месяца после принятия решения ФАС или выдачи соответствующего предписания по погашению долга (ст.52 135-ФЗ).

Лицо либо организация, выявившие правонарушения могут обратиться с заявлением в арбитражный суд в трехмесячный срок, как только узнали о данном нарушении, если иное не установлено законодательством (ст.198 АПК).

Акты ФАС, вынесенные коллегиальной комиссией антимонопольного ведомства, можно оспаривать в суде в более сжатые сроки – 30 дней с даты их вынесения.

Если заявитель опоздал с подачей жалобы, то суд все равно может ее принять, если посчитает причины несоблюдения срока подачи уважительными.

Как только суд примет заявление, исполнение предписания ФАС «притормаживается» до момента выхода судебного постановления.

Как грамотно подготовить иск?

Алгоритм по составлению иска приведен в ст.199 АПК:

• Сведения о заявителе: наименование, юридический и фактический адрес, реквизиты (ИНН/КПП).
• Наименование подразделения ФАС и данные оспариваемого документа (решение, предписание, акт).
• Описание правонарушения антимонопольной службы со ссылкой на законодательство.
• Ясная суть претензии: отменить решение ФАС (акт, предписание), наказать виновных лиц.

Образец судебной жалобы:

Если участник закупки посчитал, что сведения о нем незаконно внесены в реестр недобросовестных поставщиков, то он вправе оспаривать решение ФАС в судебном порядке.

Образец жалобы на включение сведений об участнике закупок в РНП:

Какие документы нужно собрать?

Суд обязательно примет исковое заявление, если истец подготовил всю необходимую документацию:

• Квитанция о погашении пошлины. Цена пошлины — 3 тыс. руб. согласно ст. 333.21 Налогового кодекса.
• Исковое заявление.
• Уставная документация истца или ИНН, копия свидетельства о постановке на налоговый учет и паспорт ИП.
• Документальное подтверждение получения иска ответчиком.

К заявлению прикладываются материалы, обосновывающие позицию истца. Это дубликат вынесенного решения ФАС и собранная истцом доказательная база.

Рассмотрение дела и вердикт

На рассмотрение дела отводится определенный день. Заявитель должен быть на процессе «во всеоружии»: ознакомлен с судебной практикой по аналогичным разбирательствам, иметь свою мотивированную позицию. Это поможет быть более убедительным и поможет суду принять сторону истца.

Важный момент! Вынесенное судебное решение можно оспорить в апелляционной инстанции в течение 30-ти дней.

Куда еще можно обратиться

Рассмотрением иных вопросов, заслуживающих детального изучения занимаются различные государственные структуры. Узнаем, куда и по каким причинам подается жалоба.

Этот список можно дополнить другими структурами, так как нарушения случаются в различных областях деятельности, и за каждую сферу отвечает определенная государственная служба.

В каких случаях могут отказать в рассмотрении

Заявление не будет рассмотрено при несоблюдении обратившимся следующих требований:

• содержащихся в ст. 105 закона № 44-ФЗ;
• отсутствие подписи заявителя или неподтверждение его полномочий;
• истечение сроков на подачу жалобы;
• наличие уже принятого решения по тем же самым действиям заказчика.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

Как принимаются решения ФАС

В Административном регламенте содержится подробный алгоритм действий по рассмотрению и принятию решений ФАС по жалобам.

Процедура состоит из нескольких этапов:

• регистрация обращения;
• проверка на соответствие установленным законодательством требованиям;
• определение подведомственности;
• внесение сведений о заявлении в ЕИС;
• уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы;
• передача обращения на комиссию для рассмотрения заявления по существу;
• рассмотрение жалобы;
• вынесение решения;
• направление решения заявителю.

Важно! На обжалование решения, вынесенного комиссией, в суде отводится 3 месяца.

Правовая база

Основные федеральные законы, содержащие нормы о порядке подачи жалобы на неправомерные действия участников госзакупки:

• № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.;
• № 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 06 апреля 2011 г.;
• № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02 мая 2006 г.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Ответственность за коррупционные правонарушения.

Наказание и ответственность

Правовые документы, затрагивающие данную тему, содержат большое количество мер ответственности за подобные нарушения. В КоАП за ограничение конкуренции предусматривается штраф для должностных лиц в размере от 15 тыс. руб. до 50 тыс. руб. либо дисквалификация на 3-х летний срок.

Статьей 178 Уголовного кодекса России устанавливаются следующие меры ответственности:

• штраф до 500 тыс. руб.;
• принудительные работы до 5 лет;
• лишение свободы сроком до 7 лет.

Посмотрите видео. Как пожаловаться в ФАС на ограничение конкуренции:

Наилучший вариант, когда нужен образец жалоб в антимонопольную службу, — перейти на официальный сайт ФАС, выбрать в верхней части сайта вкладку «Контакты» и затем раздел меню «Обращения в ФАС России». Сразу после этих действий вы увидите слева в столбце пункт «Образцы документов» и из появившегося на экране окна нужно выбрать подходящий по вашему вопросу пункт.

Ознакомившись с краткой информацией, сразу под ней будет размещён пример претензий по 44 ФЗ, который можно скачать. Он же подходит и для жалоб по 223-ФЗ.

Где найти решения ФАС?

В качестве примера приведем несколько ресурсов:

— официальный сайт Федеральной антимонопольной службы;

— сайт Единой информационной системы (ЕИС);

— сайты территориальных ведомств ФАС.

I. На официальном сайте ФАС (fas.gov.ru) зайдите в раздел «База решений».

Зарегистрируйтесь, чтобы можно было зайти на страницу «Правовые акты». В левом столбце заполните все строки:

— сфера деятельности (контроль госзакупок);

— тип правового акта;

— управление (можно выбрать как центральный орган, так и территориальный);

— ИНН, ОГРН, сроки.

II. В ЕИС сервис по поиску является более простым. Откройте вкладку «Все разделы»:

В разделе «Контроль и аудит» кликните на строку «Жалобы», система перекинет Вас на страницу «Жалобы»:

Нажмите на строчку «Жалобы»:

Быстрый поиск (в правой колонке):

— закон (44-ФЗ, 223-ФЗ);

— статус;

— результат рассмотрения;

— сроки;

Расширенный поиск доступен при нажатии строки «Все параметры»:

— содержание жалобы;

— организации (указывается участник и контролирующий орган);

— дата (время поступления и обновления);

— результаты рассмотрения жалобы (обоснованность и вынесенное решение);

— информация о возврате жалобы (основание для возврата);

— информация об отзыве жалобы (основание для отзыва).

III. Отыскать вынесенные решения можно и на сайте конкретных территориальных антимонопольных служб:

База решений помогает участникам закупки:

— следить за ходом разбирательств;

— оценивать потенциального заказчика (анализировать уже проведенные торги и его добросовестность);

— изучить похожие дела, знание которых может пригодиться при отстаивании собственных интересов;

— найти конкретные документы – заключения заинтересованных участников процесса.

Помощь адвоката в сфере недобросовестной конкуренции

Понятие «недобросовестная конкуренция» появилось относительно недавно и охватывает процесс нанесения конкурентами ущерба репутации субъекту какими-либо действиями.

Зачастую процесс недобросовестной конкуренции сознательно инициируется сторонней компанией, чтобы увеличить собственную прибыль за счет принижения деловой репутации хозяйствующего субъекта.

Отзыв жалобы

Заявитель имеет безусловное право письменно отозвать свою жалобу. Однако если доводы жалобы касаются нарушений закона контрактной системы в сфере закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отзыв жалобы не будет обязательным условием для прекращения производства по жалобе.

В этом случае ФАС вправе опубликовать информацию на своем официальном сайте и провести проверку обстоятельств, о которых стало известно из жалобы.