Понятие и особенности
В соответствии со статьей 83 Земельного Кодекса Российской Федерации под землями поселений стоит понимать территории, которые отделены от других земель, и предназначены для возведения объектов в целях формирования инфраструктуры населенных пунктов.
Территория подлежит обязательному разделению на зоны в соответствии с проектом, который был принят местными органами власти на основании положений земельного законодательства и запросов государства.
Для более полного понимания важно принимать к учету ряд существенных особенностей:
- каждая зона характеризуется конкретными требованиями по вопросу, касающемуся установления границ. Они утверждаются в индивидуальном порядке с учетом расположения и возможности использования прилегающих территорий для той категории деятельности, которая соответствует назначению;
- для любой зоны утверждается правовой регламент. Он также должен быть принят во внимание владельцем участка при возведении сооружений и их эксплуатации;
- в случае использования территорий с нарушением регламента все несоответствия подлежат исправлению. В это время допустимо пользоваться землями лишь в том случае, если не возникает угроза здоровью и жизни гражданам, а также окружающей среде и постройкам исторического назначения;
- только региональными законами допускается внесение изменений в территориальные границы. В качестве исключения выступают Москва, Санкт-Петербург, Севастополь и пригородные области – в данном случае потребуется решение федеральных властей, которое при этом согласовано с администрацией города или субъекта:
- территории, по которым утверждена граница, могут быть выделены во владение гражданам либо организациям или же сданы в пользование на правах аренды.
В дополнение стоит отметить полномочия местных органов власти. Они вправе ввести запрет на использование участка и располагающегося на нем имущества, если владелец игнорирует обязательство по устранению нарушений и доведения статуса объекта до позиций, предусмотренных регламентом.
Регламент использования земель поселений
Чаще всего такие земли предназначены под застройку. Долгое время не существовало частной собственности на землю. Границы территории в крупных населенных пунктах отображались на графических планах. Это считалось индивидуальной жилищной застройкой. Формировались условные границы.
Использование земель поселений производится в соответствии с нормативно-правовыми актами, обозначенными в Земельном кодексе РФ.
У каждой территории предусмотрены собственные условия эксплуатации, установленные с учетом ее локации и вида разрешенного использования. Для каждой из зон вводится единый регламент и устанавливается правовой порядок. На эти факторы и ориентируются при строительстве и эксплуатации зданий.
Условия регламента нарушаются в следующих ситуациях:
- если площадь земельного участка не отвечает общепризнанным нормам;
- территория эксплуатируется не по назначению и не по согласованию с территориальной областью.
Время, которое отводится на ликвидацию несоответствий, не ограничивается нормативами. В процессе исправления ситуации участок можно использовать, но только в том случае, если эта эксплуатация не навредит жизни, здоровью других людей, не причинит урон историческим постройкам и окружающей среде.
Условия предоставления земельного участка
Предоставление участка, который является публичной собственностью частным лицам, определяется статьей 39 Земельного Кодекса Российской Федерации. Так, приобрести участок можно двумя способами: приобрести на специальном аукционе за плату, а также получить бесплатно.
Решение о выставлении участка на аукцион выносится органами власти на местах при наличии хотя бы одного лица, заинтересованного в приобретении данной недвижимости. О проведении торгов дается объявление. Это является обязательным условием законности торгов. Цена за землю определяется в соответствии с установленным государством для определенной территории. В среднем по России стоимость одной сотки составляет 16 тысяч рублей.
Вопрос о безвозмездном предоставлении участка физическим лицом, а также организациям также выносится органом, осуществляющим власть на местности. Виды физических лиц и организаций, которым может быть предоставлен участок бесплатно, ограничены. Так, среди организаций таким правом обладают религиозные организации, благотворительные фонды, а также предприятия, заключившие договор на развитие земельных участков.
Из физических лиц таким правом обладают многодетные родители, муниципальные служащие определенной категории.
В статье 39.6 ЗК РФ установлен перечень обстоятельств, при которых частные лица могут приобрести необходимую территорию без аукциона и каких-либо конкурсов без ограничения субъектов.
Подразделение на виды с учетом особенностей назначения
Земли населенных пунктов выделяются в различные категории в зависимости от назначения:
- для ведения личного подсобного хозяйства. Данные участки могут быть использованы исключительно для полевых работ, недопустимо при этом возведение зданий или иных капитальных построек;
- для индивидуального жилищного строительства. Эта категория всегда располагается на территориях жилых поселений. Следует отметить право на возведение объектов для постоянного проживания с последующим получением прописки, а также возможность построения капитальных зданий при согласовании вопроса с местной администрация. Земли для ИЖС в обязательном порядке имеют систему коммуникаций, развитую инфраструктуру и дороги;
- территории для садового некоммерческого товарищества. Эти участки характеризуются повышенной плодородностью, поэтому их стоимость существенно выше стандартной, и они располагаются за чертой населенных пунктов;
- территории для дачного некоммерческого партнерства. Не считается такой же плодородной, как земли для СНТ, но также обладает вполне высокими показателями по данной характеристике. При приобретении такого участка предусматривается членство в товариществе ДНП с правом принимать участие в собраниях.
Собственник вправе эксплуатировать землю и совершать с ним сделки с соответствии с назначением участка.
Каков состав земель поселений
По ЗК РФ в состав земель поселений могут быть внесены участки, которые относятся к следующим зонам:
- жилые. Их назначение заключается в застройке сооружениями, предназначенных для проживания, культурного обогащения, некоторых бытовых нужд и иных потребностей. Могут использоваться для индивидуального жилого строительства, а также иных построек, которые предусмотрены нормами градостроительного регламента;
- общественно-деловые. Для строительства объектов общественного пользования, будь то театры, образовательные учреждения, административные сооружения и т.п.;
- производственные. Для зданий промышленного характера, складских помещений, обеспечивающих функционирование коммунальной системы и для других объектов, необходимость в которых обусловлена производственными задачами;
- рекреационные. На них располагаются парки, озера, скверы, городские леса и иные схожие места, которые используются для отдыха людей и туристической деятельности;
- инженерной и транспортной инфраструктуры. Для этой категории предусмотрено строительство следующих объектов: морского, воздушного, автомобильного, железнодорожного транспорта и иных позиций аналогичного характера;
- сельскохозяйственного пользования. Земли, занятые пашнями, насаждениями, а также сооружениями сельхоз назначения;
- участки общего пользования. Заняты улицами, проездами, набережными, бульварами и т.п. Недопустимо использовать для приватизации. Что примечательно, они могут быть внесены в состав различных зон.
Напоминаем, что даже если Вы досконально изучите все данные, находящиеся в открытом доступе, это не заменит Вам опыта профессиональных юристов!
Чтобы получить подробную бесплатную консультацию и максимально надежно решить Ваш вопрос — Вы можете обратиться к специалистам через онлайн-форму.
Законодательство
Понятие и виды наделов, относящихся к землям поселений, регулируются на федеральном уровне с помощью земельного законодательства. Кроме того законодательные нормы принимаются на уровне субъектов по вопросам, относящимся к их компетенции. Также регулирование рассматриваемых отношений осуществляется при помощи градостроительных регламентов, которые подлежат принятию на уровне субъектов.
Виды законной эксплуатации и застройки
Тема использования и застройки является наиболее актуальной среди граждан. В этом разделе подробно расписано, что можно строить на землях поселений.
Выделяются следующие виды эксплуатации земельных участков:
- земли поселений для ведения личного подсобного хозяйства — территории, которые используются для ведения полевого хозяйства, на них не разрешено вести строительство объектов;
- индивидуальное жилищное строительство — земли с этим назначением находятся в зоне жилых поселений, на них строятся жилые дома, формируется социальная инфраструктура, обустраиваются сети дорог и инженерные коммуникации;
- садовое некоммерческое товарищество — земли этой категории имеют высокую плодородность, расположены за чертой города, и их стоимость выше средней;
- дачное некоммерческое партнерство — эти земли не такие плодородные, как в садовых некоммерческих товариществах, но они также расположены за городом, при их покупке предусматривается членство с участием в собраниях.
Только органы местного самоуправления решают, можно ли строить дом на этих категориях земель.
Отличие земель поселений от других территорий
Чтобы разобраться, земли поселений и земли населенных пунктов — это одно и то же, необходимо знать различия между категориями этих территорий.
По содержанию отличий у них нет. Земли населенных пунктов — это название земель поселений. Определение впервые было закреплено в Земельном кодексе.
В более старых документах чаще встречается термин «земли населенных пунктов». Но на законности документации этот фактор не сказывается.
Если рассматривать земли поселений и ИЖС, то в чем разница между ними? Дело в том, что индивидуальное жилищное строительство является одним из видов разрешенного землепользования поселенческих территорий. В соответствии с п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ строительство зданий допускается на участках, которые находятся в составе жилых зон.
Сооружение объектов осуществляется по проектам и согласно СНиП. На таких территориях разрешено вести подсобное хозяйство, а в построенном доме разрешена регистрация. Но недвижимость должна соответствовать всем нормам — пожарным, санитарным, строительным.
На участке под ИЖС разрешено строить домой высотой не более 3 этажей для проживания не более 1 семьи.
Недопустимо использование данного сооружения в качестве гостиницы, общежития или для других общественных нужд. На прилегающей к дому земле можно выращивать культурные растения для личного употребления.
Перевод других территорий в земли поселения
Отдельные виды участков разрешено переводить в категорию земель поселений. Чаще всего такими участками являются земли запаса и зоны сельскохозяйственного назначения. Реже могут быть земли водного и лесного фонда.
Определяющим параметром для перевода является ценность участка: от его стоимости зависит возможность перевода. Если надел на 50 и более процентов выше среднего ценника земельных участков этого муниципалитета, его нельзя перевести в другую категорию.
Категория земель поселений меняется на основании заявлений физических лиц и организаций. Если реализуется план по расширению населенного пункта, инициировать процедуру может государственный орган власти.
Перевод сельскохозяйственного участка в земли поселений
Земельные участки сельскохозяйственного назначения после их преобразования в участки под ИЖС, включаются в фонд земель поселений. На них начинают распространяться нормы градостроительного законодательства. Перед тем, как земли сельхозназначения перевести в земли поселений, необходимо подать соответствующее обращение в местный орган самоуправления.
В заявлении указываются следующие сведения:
- наименование подразделения органа МС, в ведении которого находится земельный участок;
- правовое основание использования участка;
- порядковый номер кадастрового учета;
- действующая целевая категория земли и желаемая;
- основание для изменения правового статуса;
- ссылки на нормы законодательства, разрешающие это сделать.
Подача ходатайства сопровождается сбором следующих документов:
- выписки из ЕГРН;
- кадастровой документации;
- заключения экологической экспертизы.
Необходимость в предоставлении последнего документа (экологической экспертизы) обусловлена тем, что земли, которые заняты лесными насаждениями, охраняемые плодородные участки, сложно переводятся в участки под индивидуальную застройку.
Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает заявки в течение 60 дней. Срок может быть продлен еще на 1 месяц, если земля находится в ведении субъекта РФ.
Если в отношении заявителя было принято положительное решение, составляется акт о смене целевого назначения. В течение 2 недель документ высылается заинтересованному лицу. Второй экземпляр передается в территориальный орган Росреестра.
Первоначальные правоустанавливающие документы считаются действительными. Переоформлять их в связи со сменой категории земельного участка не требуется.
Перевод участка лесфонда в земли поселений
Перевести защитный лес в землю поселений можно в следующих целях:
- для организации природных территорий, которые находятся под охраной;
- установления/изменения черты населенных пунктов;
- расположения объектов муниципального или государственного значения при отсутствии других вариантов размещения;
- создания экономических или туристско-рекреационных зон.
Цели перевода резервного и эксплуатационного леса не ограничены. Важно учитывать, что изменение границ лесопарковых и зеленых зон не должно приводить к уменьшению их площади.
Перевод земель из лесного фонда в земли поселений регламентируется Лесным и Земельным кодексом РФ, некоторыми другими нормативно-правовыми актами. Процедура согласовывается на несколько уровнях — с органами самоуправления, Рослесхозом, исполнительной властью, контролирующими инстанциями.
Порядок перевода земель лесного фонда — длительная процедура, сопровождающаяся не только согласованиями на разных уровнях. Требуется подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти с указанием основания для изменения формы пользования участка.
Также необходимо подготовить и утвердить акт выбора и акт натурного исследования участка. В обязательном порядке проводится экологическая экспертиза. После издается итоговое распоряжение относительно перевода земель лесфонда в земли поселений.
ВРИ
Если у Вас земельный участок с категорией земель «земли населенных пунктов» — не спешите начинать строительство. Помимо целевого назначения земли существуют также ее более подробные Виды разрешенного использования (ВРИ).
Они устанавливают, что люди могут делать на конкретном земельном участке. ВРИ фиксируются в специальном документе – приказе Министерства экономического развития РФ.
ВРИ и категория земель – не тождественные понятия. Для земель одной категории может быть несколько ВРИ.
В классификаторе предусмотрены ВРИ для всех категорий земель.
Например, ВРИ «Малоэтажная жилая застройка» (жилье для индивидуальных нужд; дачи) предполагает строительство жилья, которое не будет разделено на квартиры для разных семей, а также смежную деятельность:
- создание огородов,
- цветников,
- строительство гаражей и других подсобных помещений.
А ВРИ «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», наиболее характерный для категории земель городов, подразумевает высотное жилое строительство (от 9 этажей), когда в каждом доме множество квартир. Еще в рамках данного ВРИ разрешается облагораживание территорий вокруг домов и другая деятельность.
Индивидуальное строительство
Когда речь идет о строительстве индивидуального характера, то допускается размещать дома, этажность которых не превышает трех.
При этом стоит отметить, что цокольные помещение не подлежат учету, равно как и помещения, имеющее подсобное назначение.
Такой дом может быть только одноквартирным. На территории независимо от формы собственности на землю допускается разведение садоводства и огородничества.
ЛПХ
На наделах, которые отводятся для ведения личного подсобного хозяйства, допускается возведение домов жилого назначения. Устанавливаются правила относительно их этажности – не больше трех. В данной ситуации также учету не подлежат гаражи и подсобные помещения. Особый акцент делается на том, что дом может быть только одноквартирным.
На участке, имеющем рассматриваемое назначение, допускается занятие разведение скота, огородничество и садоводство.
Внимание пользователем земель обращается на то, что подсобное хозяйство по отношению к землям с/х назначения и землям, относящимся к поселениям – абсолютно различаются и имеют разное разрешенное пользование.
В последнем случае строительство домов может осуществляться без ограничения, в другой же ситуации, рассмотренной выше – обязательно требуется согласование с комиссией, занимающейся деятельностью по землепользованию. Также устанавливается требование, согласно которому надел должен на постоянной основе использоваться в соответствии с назначением и производиться его обработка.
Блокированная жилая постройка
Когда речь идет о строительстве данного типа, то говорится о возможности сооружения нескольких домов, которые будут являться одноквартирными. Указывается, что строения примыкают друг к другу.
Устанавливаются требования относительно этажности – как в рассмотренных выше ситуациях она не может превышать значения 3. Учету не подлежат помещения, имеющие подсобное назначение и гаражи. На участке допускается разводить огороды, сады, цветники.
Понятие рассматриваемого строения предусматривается на законодательном уровне. Делается указание на то, что строение должно состоять из нескольких частей, максимум устанавливается – 10. Также закрепляется, что каждая из частей должна снабжаться отдельным выходом на территорию, которая относится к общей.
Земли населенных пунктов для садоводства, с/х использования
Составными частями каждой категории земельных наделов являются земли, имеющие разное использование, которое разрешено для них. Когда происходит использование вопреки установленным нормам, то к нарушителям применяется предусмотренное законом наказание. Законодатель предусматривает правила, согласно которым осуществление выделение территорий для занятия садоводством или огородничеством.
Отличие между рассматриваемыми разновидностями наделов состоят в разрешенном пользовании относительно выращивания на них сельскохозяйственной продукции, а также тип строений, который может возводиться.
Садовый участок под собой подразумевает надел, предназначающийся для взращивания овощей, ягод и прочих плодов. На такой территории разрешается возводить строения, имеющие хозяйственное и жилое назначение.
Предусматривается возможность проживания в них на протяжении 12 месяцев. При этом устанавливается запрет на проведения регистрационных действий. Рассматриваемые наделы могут иметь в качестве собственников частных лиц, либо на них распространяется действие арендного соглашения.
Садоводческая и огородническая деятельность не могут относиться к предпринимательской, что значит использование полученного урожая в личных целях. В законах предусматривается максимальный размер для наделов.
Функции по выделению земель рассматриваемого назначения возлагается на органы муниципалитета. Порядок относительно выдачи прописан в законах. Очередность закрепляется администрацией. В 20 15 году в классификатор были внесены коррективы, чтобы узнать какой тип строений допускается возводить на участке – необходимо обратиться к указанному акту.
Рассматриваемые разновидности наделов, в том числе ДНТ и ДНП могут выдаваться на правах бессрочного пользования. Такое предоставление осуществляется местной администрацией. Если участок на таком основании, то гражданин может рассчитывать на его получение в собственность. Для этого потребуется провести процедуру приватизации.
Когда наделы находятся в использовании товариществ, имеющих некоммерческую направленность, то на них распространяется право собственности федерации или региона. Земли, отведенные для садоводства, могут использоваться с целью возведения на них строений, имеющих капитальное значение. Если речь идет об огородничествах, то допускается возведение только временных строений.
Согласно коррективам, внесенным в 2017 году в законодательные акты, объекты недвижимости, расположенные на садовых участках, должны иметь техническую документацию.
Градостроительное зонирование
Данная процедура производится посредством принятия правил, относящихся к землепользованию и застройке территории. С ее помощью дополняется и развивается основное регулирование деятельности, носящей градостроительный характер. С помощью правил, устанавливаемых относительно использования наделов и их застройки, проводится связь между такой документацией:
- планировка и территориальное планирование;
- оказывается воздействие регулирующей направленности на лиц, обладающих правами относительно различных объектов недвижимости, расположенной на территории.
Благодаря зонированию пространства производится раздел участка на разные зоны, в отношении которых устанавливаются границы. Каждый из наделов имеет свой отдельный правовой статус. Также имеется возможность установления некоторых ограничений относительно использования земель.
Когда осуществляется подготовка правил относительно использования наделов и строительства в пределах территориальных зон, учету подлежит:
- наличие возможности сочетать в пределах одной территории нескольких видов разрешенного пользования;
- учитывается функциональность зон и параметры, установленные относительно направления, которое планируется применяться;
Пример градостроительного плана земельного участка - зон планировки и использования, закрепленных в законодательстве;
- также учитываются изменения, которые будут вноситься в надел;
- учитывается возможность причинения вреда объектам, имеющим капитальное значение, которые располагаются на смежных наделах.
Относительно линий территориальных зон устанавливается, что они проходят:
- по линиям, выделенным красным цветом;
- линиям, относящимся к улицам, магистралям, проездам и прочему;
- границам наделов;
- границы муниципалитета;
- прочее.
При установке градостроительных регламентов учитывается:
- использование территории и объектов строительства по факту;
- сочетание на одном наделе разных видов использования;
- функционал наделов;
- виды зон территориальности;
- охрана объектов, относящихся к наследованию культурного характера.
Градостроительная документация распространяется на земли и объекты строительства, расположенные в одной зоне.
Источники
- https://pravbaza.ru/zemelnoe-pravo/zemli-poselenij
- http://expert-home.net/zemli-poselenij-chto-eto-znachit/
- https://houseconnect.ru/realty/zemlya/zemli-poselenij.html
- https://OPrave.com/nedvizhimost/uchastok/naselennyx-punktov.html
- https://stroim-domik.org/podgotovka/zemelnyj-uchastok/kategorii/zemli-naselennyh-punktov-chto-eto-takoe
[свернуть]