Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки при осуществлении закупок

Распространенные нарушения на площадках

Госзакупки проводятся на сервисах, именуемых электронными площадками. Владеют сайтами специальные структуры – операторы. Они обеспечивают проведение закупок на собственной площадке. Список операторов отражен в Распоряжении Правительства РФ № 1447-р 2018 г.

Большинство участников закупок сталкиваются с такими нарушениями:

• некорректные положения планов и закупочных документов;
• незаконные причины отказа по заявкам;
• незаконные действия в ходе оформления контрактов;
• неправомерные действия оператора в процессе проведения аккредитации и торгов.

Регламентация

Процедура принесения жалоб в ФАС регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.1 ст.105 этого закона, каждый участник закупки обладает правом обжаловать в соответствии с общепринятыми способами защиты неправомерные деяния заказчика, уполномоченных органов, операторов электронных площадок и других лиц, осуществляющих помощь в реализации закупок.

В соответствии с положениями закона имеются следующие формы обращения в ФАС:

• рекомендации гражданина по совершенствованию деятельности ФАС России, законов и иных нормативно-правовых актов в форме подачи предложений;
• просьбы гражданина о содействии в реализации его законных интересов в форме заявлений;
• обращения лица с целью защиты нарушенных прав и просьбы о содействии контролирующих органов в их восстановлении, то есть жалобы;
• иные обращения, например, с вопросом или за консультацией.

ФАС отстаивает интересы участников, однако закон не препятствует параллельному обращению гражданина в суд. Определиться со способом защиты нетрудно: в тех случаях, когда контракт ещё не был заключён, гражданину следует обратиться за помощью в ФАС. Если же документы уже подписаны — в суд. ФАС располагает компетенциями в нужной области и рассматривает обращения быстрее суда. Однако, по закону ФАС не обладает полномочиями для расторжения договоров.

Таким образом, обращение в ФАС подаётся на момент осуществления торговых закупок, а иск в суд — на стадии расторжения договора. Формально гражданин может обратиться в любой орган для защиты своих прав, но в случае неправильного выбора часть времени будет потрачена впустую.

Порядок подачи жалобы по 223-ФЗ

Если заказчик нарушает Ваши права по 223-ФЗ, то Вы можете подать жалобу в Управление ФАС РФ по месту его нахождения.

Жалоба в ФАС может быть подана любым заинтересованным лицом до истечения срока подачи заявок на участие в закупке.

После истечения такого срока жалобу может подать только участник тендера в течение 10 дней со дня подведения итогов торгов.

П. 10 ст. 3 223-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев, когда действия заказчика могут быть обжалованы:

1. Закупка проводится в нарушение правил 223-ФЗ или положения о закупке, утвержденного заказчиком
2. В ЕИС заказчиком не размещена необходимая информация (положение о закупках, документация о конкретной закупке, проект договора и т.д.)
3. К Вам предъявляются требование, не предусмотренные документацией о закупке.
4. Заказчик не разместил в ЕИС положение о закупке и проводит тендер в ее отсутствие (при условии, что к закупке неприменим 44-ФЗ)
5. В ЕИС не размещена информация о годовом объеме закупок у малого и среднего бизнеса или если подобные данные недостоверны.

Процедура рассмотрения жалобы на нарушение заказчиком 223-ФЗ регламентирована ст. 18.1 ФЗ №135 «О защите конкуренции».

Рассмотрение жалобы на закупку по 223-ФЗ ограничено только доводами самой жалобы. ФАС РФ не проверяет закупку за этими пределами на соответствие законодательству РФ, даже если они нарушения были допущены заказчиком.

В жалобе должно быть указано:

1. Наименование и адрес Управления ФАС, куда подается жалоба
2. Реквизиты заявителя и заказчика
3. Указание на обжалуемую закупку, ее номер.
4. Действия и решения заказчика, которые Вы считаете незаконными.
5. Ссылки на нормативно-правовые акты или документацию заказчика, которые были нарушены. Подготовьте базу доказательств и нормативных документов, подтверждающих Ваши доводы. Советуем также изучить практику ФАС и арбитражных судов по данному вопросу.
6. Требование о признании закупки недействительной, ее отмене, аннулировании результатов торгов
7. Перечень документов, приложенных к жалобе.

Жалоба рассматривает в течение 7 рабочих дней со дня получения жалобы УФАС.

После получения жалобы торги приостанавливаются, заказчику выдается запрет на заключение договора до принятия решения по жалобе.

Жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки в ФАС России

Электронной площадкой является сайт в сети «Интернет», соответствующий установленным требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Также действует специализированная электронная площадка, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков в электронной форме.

Оператором электронной площадки является организация, владеющая электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, и обеспечивающая ее функционирование.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусматривается возможность обжалования действий (бездействие) оператора электронной площадки в ФАС России.

Аналогичная норма о возможности обжалования действий и бездействия оператора электронной площадки предусматривается Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (при нарушении оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных данным законом).

Контроль в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок осуществляется ФАС России. Жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки также подлежат рассмотрению комиссией центрального аппарата ФАС России.

Рассмотрение жалобы включает в себя предварительное рассмотрение (определение подведомственности жалобы; проверка жалобы на соответствие установленным требованиям); уведомление оператора электронной площадки о поступлении жалобы, о месте, дате и времени ее рассмотрения); рассмотрение жалобы по существу с проведением внеплановой проверки; принятие решения по жалобе и его изготовление с направлением сторонам.

Оператор электронной площадки представляет комиссии ФАС России документы, составленные в ходе проведения закупочных процедур в электронной форме, а также возражения на жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы и поведения внеплановой проверки выносится решение о признании жалобы обоснованной/необоснованной, и, при наличии оснований, осуществляется выдача предписания оператору электронной площадки об устранении допущенных нарушений.

Как найти в ЕИС

Помимо ресурса ФАС, решения Антимонопольной службы России доступны еще и через Единую информационную систему госзакупок на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Чтобы попасть в базу решений ФАС, необходимо перейти на главную страницу ЕИС и нажать либо кнопку «Все разделы», либо «Органам контроля».

После перехода необходимо пролистать страницу вниз до раздела «Контроль и аудит» и найти в нем подраздел «Жалобы».

Система переведет пользователя в общую базу документов, где уже задано некоторое количество общих параметров поиска. Эти параметры допустимо уточнить или задать собственные, более соответствующие запросу пользователя.

Функция расширенного поиска позволяет задать индивидуальные параметры, в том числе: номер реестровой записи, статус и содержание жалобы, субъект, орган, в котором она рассматривалась, результат рассмотрения. Система предложит воспользоваться конструктором параметров поиска, с помощью которого можно создать подходящее поле поиска.

Куда подавать

Рассмотрением жалоб на действия организаторов торгов занимается ФАС России и её территориальные органы. Полный список территориальных органов представлен на официальном сайте ФАС России.

Осуществить подачу можно различными способами:

• подать в письменном виде по адресу нахождения контролирующего органа;
• послать в электронном формате по адресу, указанному на сайте контролирующего органа, либо через сайт Госуслуги. Объём вложения не должен превышать 8Мб, а жалобу по 44-ФЗ необходимо заверить электронной цифровой подписью;
• при нежелании писать на почту, можно воспользоваться специальной формой подачи на сайте соответствующего органа. Максимальный размер вложения — 2Мб. Жалобу по 44-ФЗ необходимо заверить ЭЦП.

Как правильно составить жалобу

При подготовке документа обязательно указывается:

• наименование структуры, куда подается претензия, и ее адрес;
• наименование лица, который составляет документ с указанием контактов;
• наименование юр. лица, которое совершило правонарушение в процессе проведения тендера, с указанием его местонахождения;
• указание на конкретную закупку, если обращение связано с ней;
• название претензии;
• перечень действий или бездействий, которые обжалуются заявителем с изложением обстоятельств дела;
• все бумаги, подтверждающие факты, изложенные в претензии.

В конце документа ставится дата и подпись заявителя с расшифровкой.

Как подать жалобу

Обращение предоставляется в письменном или в электронном виде, если у заявителя есть электронно-цифровая подпись (ЭЦП). Документ рассматривается в Центральном аппарате ФАС, если в нем содержится претензия к оператору площадки или в территориальном отделении, если обращение по закупкам в рамках обеспечения гос. или муниципальных потребностей (п. 3.9 — 3.14 регламента ФАС). Вся информация есть на сайте организации.

Такой вариант обращения называется внесудебным способом обжалования. Наличие жалобы в ФАС не является препятствием для обращения в суд по аналогичному поводу.

Как рассматриваются обращения

После поступления обращения, ФАС обязан рассмотреть документ в 5-дневный срок. При этом у сотрудников учреждения есть 2 дня для вынесения решения о возврате или принятию к рассмотрению.

Данные о жалобе вместе с содержанием письма размещаются в Единой информационной системе в области закупок (ЕИС). Комиссия назначает дату рассмотрения, о чем сообщается заинтересованным лицам. На заседании может находиться заявитель, представитель оператора и другие лица, имеющие отношение к делу. Нужно быть готовым к предъявлению документов, подтверждающих личность.

Комиссия рассматривает обращение и принимает одно из трех решений:

• Претензия обоснована, т.е. подтверждается, что в действиях ответчика есть нарушения. Подготавливается предписание об устранении выявленных недостатков.
• Обращение частично обосновано – решение также готовится в форме предписания.
• Жалоба не обоснована — комиссия не установила факты нарушений со стороны оператора, т.е. все его действия признаются законными.

После оглашения решения, в течение трех дней подготавливается письменный вариант, который выдается на руки заинтересованным лицам или пересылается в их адрес по почте.

Заключение комиссии считается окончательным, но его можно обжаловать в суде. Срок направления иска – 3 месяца с даты вынесения решения.

Реестр жалоб ФАС

Все заявления, направленные в антимонопольный орган, регистрируются и фиксируются в реестре жалоб. С решениями, принятыми после их рассмотрения, с результатами проверок можно ознакомиться в свободном доступе на сайте ФАС https://solutions.fas.gov.ru/. Данные по поступившим жалобам размещается в течение двух рабочих дней, данные о решении по ним в течение трех, с отправлением этой же информации всем участникам и заинтересованным лицам. Решение о возвращении жалобы также принимается и отправляется заявителю в течение двух рабочих дней, данное решение можно обжаловать в судебном порядке. Порядок ведения реестра жалоб утверждается Правительством РФ. Кроме того, информацию по жалобам Вы можете найти в Единой информационной системе. Для этого, перейдите в раздел «Мониторинг…», далее «Реестр жалоб…», «Жалобы».

С помощью расширенного поиска в реестре жалоб имеется возможность отфильтровать записи по статусу (рассматривается, рассмотрена, возвращена, отозвана), содержанию жалобы, организации подавшей жалобу в ФАС (субъект жалобы), орган контроля, результат рассмотрения жалобы (признана обоснованной, признана обоснованной частично, признана необоснованной), по предписанию (выдано, не выдано) и по датам поступления жалобы и обновлению записи.

Кроме того, Вы можете проанализировать жалобы в фас, поданные другими компаниями и взять их за образец. В любом случае, при подготовке подачи жалобы в ФАС рекомендуется провести анализ ранее поданных жалоб и на основании результатов рассмотрения подобный жалоб сформировать свою позицию и аргументы для контролирующего органа, такой подход значительно увеличит шансы на успех.

Возвращение жалобы в ФАС Жалобу могут возвратить: • если в ней нет данных указанных в требованиях к ее содержанию или не подписана, в том числе, если подписана лицом, без приложения подтверждающих полномочия документов, при предоставлении недостоверных данных даже отсутствие e-mail; • истек срок подачи; • или данная жалоба по этому предмету уже принята другим контролирующим органом или даже принято решение контролирующем органом в отношения обжалуемых нарушений; • Уже имеется судебное решение по обжалуемым действиям и/или закупке, которое вступило в силу; • Обжалуемые нарушения были уже обжалованы в соответствии с 210-ФЗ от 27.07.2010.

Основания для обжалования решений оператора электронной площадки

Основаниями для подачи жалобы на решения оператора являются нарушение прав и законных интересов участника закупки. Такие решения могут быть связаны с аккредитацией участника закупки, могут касаться действий или бездействия, связанного с проведением электронного аукциона, например, неправомерная блокировка денежных средств в обеспечение заявки, несоблюдение определенных сроков, могут заключаться в нарушениях при проведении закупки требований, которые установлены ФЗ-44 или ФЗ-223 и др.

Кто вправе обжаловать действия /бездействие/ оператора электронной площадки?

Действия и бездействие оператора может обжаловать:

• ►любой участник закупки, которым может быть любое юрлицо и любое физлицо;
• ►общественные объединения, которые осуществляют общественный контроль;
• ►объединения юридических лиц.

Обжалование действий (бездействия) электронной площадки в судебном порядке

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки в судебном порядке по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев с даты его принятия.

Указанная категория споров рассматривается арбитражным судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения оператора электронной площадки.

Важно отметить, что участники закупки, заказчики и иные заинтересованные лица вправе оспорить в судебном порядке как непосредственно действия (бездействие) оператора электронной площадки, так и решение (предписание) ФАС России, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) электронной площадки.

Операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок и их должностные лица за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обязаны возместить убытки, причиненные лицам в результате неправомерных действий (бездействия), в том числе по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных процедур.

Куда подается жалоба на действия оператора электронной площадки?

Жалоба на действия оператора электронной площадки подается в Центральный аппарат ФАС России, путем направления электронной почтой, но в этом случае жалоба должна быть подписана ЭЦП, а также можно направить жалобу в письменном (бумажном) виде. Это так называемый внесудебный или административный порядок обжалования.

Также жалоба может быть подана в суд.

ВНИМАНИЕ: обжалование действий оператора в ФАС, не препятствует обжалованию в суд. Кроме того, смотрите все антимонопольные дела и споры по закупкам, торгам, тендерам по ссылке.

Как составить жалобу на оператора электронной площадки?

При составлении жалобы заявитель должен указать в ней следующие сведения:

• Наименование органа, в который подается жалоба, т.е. Центральный аппарат ФАС России и его адрес;
• Наименование юрлица с указанием его места нахождения, в данном случае оператора, на действия или бездействие которого подается жалоба (при наличии такой информации);
• Наименование с адресом места нахождения, лица, которое подает жалобу, также указывается, если имеется, почтовый адрес, электронная почта, номер телефона;
• Указание на закупку, если жалоба связана с какой-то конкретной закупкой;
• Название жалобы: «Жалоба на действия оператора электронной площадки»;
• Необходимо указать, какие действия или бездействие обжалуются, с изложением всех доводов;
• В приложении перечислить документы, которые прикладываются к жалобе;
• В конце жалоба должна быть подписана уполномоченным лицом, с указанием расшифровки подписи и даты составления жалобы.

Жалоба может содержать указание только на одну закупку. Если в жалобе содержится информация по нескольким закупкам, она будет возвращена заявителю.

Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки

Когда жалоба поступит в ФАС, то указанный орган обязан ее рассмотреть в течение 5 рабочих дней, при этом у ФАС есть 2 рабочих дня для принятия решения о возврате жалобы или назначении ее к рассмотрению.

Информация о поступлении жалобы размещается в ЕИС вместе с текстом жалобы.

Назначается дата и время рассмотрения жалоба комиссией соответствующего органа, уведомляются заинтересованные лица.

На заседании комиссии вправе присутствовать заявитель и представитель оператора, иные заинтересованные лица, при этом должны быть предъявлены документы, удостоверяющих личность присутствующих лиц, и подтверждены полномочия представителей, чтобы последние могли давать пояснения.