ГИС ЖКХ: что это и как использовать государственную информационную систему

Что это такое?

Сайт ГИС ЖКХ — что это такое и для чего он нужен? Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, которая функционирует на основе технических, программных и информационных технологий.

Эти технологии собирают, обрабатывают, хранят, предоставляют, размещают и используют информацию о жилищных фондах, проделанных работах, видах коммунальных услуг, системах коммуникаций, а также о средствах, которые необходимы для осуществления дальнейшей деятельности связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно этому закону, все структуры, которые осуществляют управленческую деятельность в ЖКХ, обязаны открыто предоставлять имеющуюся у них информацию. Эта информация представляет собой следующее:

• Отчеты о проведенных работах.
• Данные приборов учета, в том числе и счетчиков.
• Сведения электронных паспортов для всех многоквартирных домов.
• Сметы, планы и отчеты с мероприятий, которые направленны на ремонт или содержание общего имущества в многоквартирных домах.
• Различная финансовая документация, представленная в электронной форме.
• Сведения о работе с заявлениями жильцов.
• Сведения о собраниях жильцов и решения принятые на них.
• Договора, которые связанны с управленческой деятельностью или предоставлением необходимых ресурсов.
• Принятые уставы.
• Прочая информация, касающаяся многоквартирных домов.

История создания

Кратко о системе. Государственная информационная система ЖКХ была создана ещё в 2014 году благодаря специальному Федеральному закону и первые несколько лет проработала в тестовом режиме. Разработчиками этой системы являются Минстрой и Минкомсвязи России.

Создание ГИС ЖКХ началось с принятия и . Далее, в период с декабря 2014 по март 2016, последовали совместные приказы Минкомсвязи и Минстроя России, в которых утверждались:

1. функционал;
2. порядок обработки и хранения информации;
3. форматы электронных документов;
4. порядок взаимной поддержки ГИС ЖКХ с инфраструктурой;
5. способы, порядки и сроки размещения информации (какова ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ
6. утверждение материалов о многоквартирных домах и многое другое.

Начиная с 1 июля 2016 года, ГИС ЖКХ была введена в промышленное эксплуатирование. В процессе работы выявлялись имеющиеся недочеты и ошибки.

Цель

Целью создания ГИС ЖКХ является комлектование социально информационного пространства, которое необходимо для:

• укрепления доверия граждан Российской Федерации к местным органам власти, благодаря обеспечению для них свободного доступа к информации связанной с ЖКХ, а также возможности направлять свои обращения через систему управляющим организациям;
• создания конкуренции на рынке предоставляемых коммунальных услуг и обслуживания жилья;
• консолидации нужной информации в сфере ЖКХ в одном месте в режиме онлайн;
• возможности для органов власти получать необходимую информацию для проведения аналитического анализа на территории всей страны;
• предоставления гражданам возможность получения нужной информации о доме и способе управления им, а также о различных услугах, оказываемых в многоквартирном доме, реализуемых работах, ремонту и расчетах за коммунальные услуги и жилое помещение;
• внедрении прозрачности в управлении, собраниях жильцов и принятых ими решениях.

Обязательно ли внесение данных в систему?

Абсолютно все данные, о которых указано, что они по закону должны находиться в системе, необходимо туда загружать. Если какой либо счет в систему по ошибке не внесен, то гражданин имеет право за него не платить.

Кто должен вносить сведения?

В основном многих интересует, кто должен вносить данные ТСЖ или УК. Если основывать на действующее законодательство то получается, что процессом регистрации должна заниматься компания, которая занимается управлением дома на юридической основе, например:

• Если ТСЖ и УК заключили между собой договор управления, то вводом данных должна будет заниматься управляющая организация (на основании пункта 18 статьи 7 №209 ФЗ).
• А если между ними просто заключен договор подряда, то вносить всю информацию должна будет ТСЖ.

Какие данные хранятся?

В пользовательском руководстве есть особая часть. Именно в ней и указанно, что в итоге может стать общедоступной информацией, например:

• Личные кабинеты граждан;
• УК и органов власти;
• Кооперативов;
• Товариществ;
• Собственников;
• Отделов снабжения;
• Прочее.

Там же можно найти законные акты по работе с ГИС.

В ГИС можно найти:

• Принятые соглашения;
• Показания счетчиков;
• Данные о жилищных фондах;
• Ведомости проведенных работ;
• Итоги по всем тратам на обслуживание и ремонт дома;
• Ответы на просьбы и предложения жильцов;
• Итоги проведенных жилищных собраний;
• Принятые уставы;
• Прочие данные согласно законодательству.

Чем ГИС может помочь обычному собственнику?

Время простых инструкций. Сенсация в сфере ЖКХ последних лет — Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства. О ней много говорят, рассуждают о преимуществах. Но все равно собственникам непонятно — можно ли ей пользоваться или это просто некая база данных для специалистов ЖКХ?

Отвечаем на этот вопрос: можно! ГИС ЖКХ — весьма сложная, многоуровневая система, которая предназначена для того, чтобы собрать нормативные акты, реестр лицензий управляющих организаций и предприятий сферы ЖКХ, а также объектов жилого фонда, новости коммунальной отрасли и результаты проверок. Однако есть в ГИС ЖКХ очень удобные сервисы для собственников. Они просты и их легко освоить.

Начнем с того, что В ГИС ЖКХ есть два блока: закрытый (личные кабинеты граждан и организаций) и открытый ( новости, обновление законодательства, данные о жилищной фонде).

В общедоступном блоке каждый пользователь найдет:

1. новости сферы ЖКХ, актуальные постановления правительства, информацию о последний изменении тарифов, стоимости работ, ходе выполнения федеральный программ — капремонта и переселения из аварийного жилья. Все это в порядке информации.

2. электронный паспорт своего дома. Каждый пользователь вводит свой город, адрес и перед его глазами техническое состояние здания, в котором он живет, состояние инженерных сетей, площадь дома и придомовой территории, статус дома в различных программах — капремонт и переселение аварийного жилья и в каком году дом в них поучаствует. Обещается также, что весь список работ и документация на дом после проведения капитального ремонта также будут доступны жителям.

3.информация о вашей УК. Иными словами кто и как управляет домом и загружает данные о жилом фонде на ГИС ЖКХ. Здесь же будет номер лицензии, все документы и прочее. Полное раскрытие информации о деятельности УК.

Что означает для управляющих компаний?

Согласно управляющие компании обязаны предоставлять информацию на официальный сайт и взаимодействовать с программой ГИС ЖКХ по таким направлениям, как:

• Раскрытие информации о проводимой деятельности в многоквартирных домах.
• Прием данных всех приборов учета и их размещение.
• Проектирование и фиксирование работ, необходимых для ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома.
• Предоставление документов связанных с ЖКХ в электронном виде.
• Проведение работ с обращениями граждан.
• Размещение на сайте решений принятых на общих собраниях собственников.
• Заключение договоров в электронной форме по управлению и ресурсоснабжению.
• Размещение уставов и материалов о многоквартирных домах.
• Ведение электронных паспортов в многоквартирных домах.
• Платежные документы за услуги в электронном виде.
• Тарифы.

На кого возложена обязанность и что входит в инструкцию работы в ГИС ЖКХ, узнайте тут.

Это данные по:

1. выполняемым работам, обслуживании и ремонту в многоквартирном доме;
2. регистрации юридического лица;
3. постановке земельного участка на кадастровый ремонт;
4. постановке квартир или комнат на кадастровый учет;
5. об образовании нежилых помещений в доме.

В течение 7 дней, с момента наступления события, должна быть опубликована следующая информация:

• Данные о тарифах, счетах за ремонт и обслуживание, а также о периоде оплаты.
• сроки предоставления показаний с приборов учета.
• сроки для предоставления платежных документов.
• данные о договорах, заключенные управляющими компаниями.
• данные о качестве услуг и работ, по ремонту и содержанию дома.

Что нужно

В принципе, ГИС ЖКХ могла быть реализована десятком различных способов. То, как она в итоге выглядит, в первую очередь определяется требованиями Государственного заказчика и Оператора. Некоторые требования прямо влекут конкретные последствия, другие — допускают различные вариации, которые мы, как разработчик, оценивали с учетом своего опыта, возможностей и преимуществ нашей команды. Ниже я приведу основные требования, которые предъявлялись к ГИС ЖКХ на начальном этапе проекта.

Большая функциональность за короткие сроки

Одна из важнейших особенностей проекта — необходимость реализовать очень большую функциональность в крайне сжатые сроки в условиях постоянных изменений и уточнений. Дело в том, что «водопадный» подход, при котором сначала один-два года пишется федеральный закон, принимаются подзаконные акты, потом два-три года разрабатывается ПО, разворачивается программно-аппаратный комплекс, система проходит опытную и потом переводится в промышленную эксплуатацию привело бы к тому, что на промышленную мощность система вышла бы через пять-семь лет. Кроме того, возможно, что за время, пока формировалась бы нормативно-правовая база и проектировалась под нее система, сфера ЖКХ уже существенно изменилась и многие вещи стали не актуальными.
По мнению заместителя министра связи и массовых коммуникаций Михаила Евраева, «ГИС ЖКХ создается в рекордные сроки — за 2,5 года… работы по созданию системы шли параллельно: формирование нормативной правовой базы, разработка программного обеспечения, проведение организационных мероприятий по внедрению ГИС ЖКХ в субъектах РФ».

Для нас как разработчиков ГИС ЖКХ – это означает необходимость разработки и внедрения ПО ГИС ЖКХ небольшими итерациями с учетом накопленного опыта, возникающих изменений и уточнений.
На практике, к сожалению, для такого масштабного проекта так, как я бодро написал — итерациями да с учетом опыта и уточнений, не получается… Нам пришлось существенно перекроить схему управления, организационную структуру, релизные процессы и многое другое. Но это целая отдельная тема, которую мы постараемся обсудить в другой раз.
Можно выделить следующие основные вехи проекта:

• 21 июня 2014 года – Федеральный закон N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.06.2014 г.;
• июль 2014 года — старт разработки ПО;
• февраль 2015 года — обеспечена возможность размещения информации по 209-ФЗ от федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
• май 2015 года — выход в промышленную эксплуатацию реестра лицензий;
• июль 2016 года — выход в промышленную эксплуатацию со всей предусмотренной 209-ФЗ и подзаконными актами функциональностью;
• 1 января 2018 года — вступление в силу экономической мотивации, о которой я уже говорил выше.

Максимально распространенное оборудование и ПО

Проект по созданию ГИС ЖКХ стартовал в 2014 году в условиях непростых отношений с Западом. Поэтому одним из важнейших требований Государственного заказчика и Оператора был полный отказ от использования уникального оборудования и программного обеспечения западных вендоров в пользу использования открытой архитектуры и ПО с открытым кодом.
Для нашей команды разработки, имеющей в то время наибольший опыт работы именно на технологиях мировых вендоров, это стало серьезным вызовом. Была проделана серьезная работа по поиску и анализу всего рынка open source, чтобы выбрать технологии, максимально подходящие по функциональности.

Масштабирование на всю Россию, работа 24×7

ГИС ЖКХ обслуживает всех участников рынка ЖКХ.
Основные целевые параметры включают в себя (это не реальные цифры, а целевые, которые должна выдерживать система):

• 50 млн домохозяйств по России;
• 2 млн многоквартирных домов;
• 20 млн жилых домов;
• 200 тыс. управляющих организаций (УК/ТСЖ/ЖСК) и ресурсоснабжающих организаций (РСО);
• 25 тыс. органов местного самоуправления (ОМС);
• 1 тыс. органов власти субъектов РФ (в том числе Госжилинспекция и др).

Основные пользователи системы — жители России, но использование системы, конечно, не ограничено территорией нашей страны. Основная активность пользователей приходится на период с 7:00 по 18:00 по местному времени. Для того, чтобы каждый житель нашей страны мог пользоваться ГИС ЖКХ в удобное ему время, функционирование системы обеспечено в режиме 24×7.
Если какие-либо работы невозможны без остановки системы, то они проводятся в период регламентных работ, которые преимущественно назначаются по согласованию с Оператором на период с 21:00 до 00:00 по московскому времени.
Вообще на начальном этапе сложно предугадать, какая нагрузка будет поступать на систему. Если переоценить потенциальную нагрузку, то можно выбрать такие технологии и архитектуру, которые будут неоправданно сложны в разработке и эксплуатации. Это может повлечь крайне большие трудозатраты и сроки создания системы.

Поддержка разных клиентов для доступа к системе

Жители нашей страны, а также сотрудники УК, РСО и органов власти всех уровней имеют возможность работать с ГИС ЖКХ через web-браузер. Кроме того, предусмотрен отдельный мобильный клиент, позволяющий осуществлять основные функции системы для жителей (еще пока не запущен продуктив).
В ряде регионов на момент инициации проекта уже были внедрены и использовались местные региональные системы ЖКХ, в которых уже были автоматизированы процессы данного региона. Внедрение ГИС ЖКХ не должно было сломать сложившуюся региональную практику и уничтожить их наработки, поэтому ГИС ЖКХ в таких регионах должна работать через региональные системы и интеграционные интерфейсы.
Многие ресурсоснабжающие организации и управляющие компании — это небольшие организации без развитых ИТ-служб, поэтому в ГИС ЖКХ пришлось сделать упор на работу таких организаций через Web-клиент и загрузки/выгрузки данных с помощью XLS-файлов. Однако есть крупные предприятия с развитыми средствами автоматизации, которые обслуживают сотни домов и тысячи домохозяйств. Для них ГИС ЖКХ предоставляет развитые интеграционные интерфейсы для взаимодействия с такими организациями.
По сути получается, что у нас нет основного интерфейса — как минимум web-интерфейс и интеграционный интерфейс можно считать равнозначными по важности. Что это значит с точки зрения архитектуры системы? Это как бы намекает на то, что было бы лучше общую бизнес-логику отделить от логики отображения на web или доступа через интеграционные сервисы. С одной стороны, это увеличит сложность развертывания ГИС ЖКХ, но зато минимизирует дублирование логики и потенциальные ошибки.

Загрузка и хранение документов

Несмотря на то, что в ГИС ЖКХ делается упор на хранение данных в структурированной форме и общее движение в сторону перевода в электронную форму процессов, например, заключения договоров, голосования и т.п., однако сейчас многие функции подразумевают (или допускают) загрузку неструктурированных или полуструктурированных документов — сканов, текстовых документов в различных форматах, фотографий и т.д. Объемы загружаемых в ГИС ЖКХ документов могут составлять десятки терабайтов в год.
Хранение и обеспечение доступности документов в таких объемах — это нетривиальная задача, если принимать во внимание следующие аспекты:

• обеспечение целостности (документы должны находиться по ссылкам из подсистем, если они успешно загрузились);
• обеспечение надежности (диски/узлы могут выходить из строя, но документы не должны теряться);
• по этим документам (где возможно) должен осуществляться полнотекстовый поиск с поддержкой морфологии русского языка;
• должна выполняться постоянная антивирусная проверка;
• стоимость хранения таких объемов документов должна быть минимальна.

Взаимодействие со смежными системами

Для работы ГИС ЖКХ необходимы данные различных федеральных ресурсов и ведомств, а также взаимодействие с кредитными организациями.
Основные контрагенты системы:

• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) — обеспечивает аутентификацию и идентификацию пользователей,
• ИС Росреестр — данные Государственного кадастра недвижимости для получения информации об объектах недвижимости, данные Единого государственного реестра прав (ЕГРП), которые нужны для обеспечения доступа к функциям и данным;
• ИС Федеральной налоговой службы — данные Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) / ЕГРИП,
• ИС Генеральной прокуратуры — сведения о проверках юридических лиц и ИП,
• ИС кредитных организаций — информация о счетах, информация о фактах оплаты и т.д.

ГИС ЖКХ взаимодействует с федеральными ресурсами и кредитными организациями через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Взаимодействие с указанными выше информационными базами и системами легко можно назвать отдельными большими проектами, которые заслуживают отдельного поста или даже серии постов.

Управление

Тем, кто хочет узнать информацию об управляющей компании необходимо перейти в категорию «Управление».

Здесь вы сможете найти:

• общие данные об организации (дата начала и основание для управления, копии договоров и документов);
• перечень выполненных и выполняемых услуг с годовой плановой стоимостью;
• виды и тарифы за оказываемые коммунальные услуги;
• перечень общего имущества домового владения;
• сведения о капитальном ремонте, а также результаты общих собраний (если таковые проводятся).

По регистрации

Для того чтобы попасть в свой собственный личный кабинет, каждый гражданин должен пройти процедуру идентификации сначала в федеральной государственной системе ЕСИА.

Уже только после этого, с подтвержденной учетной записью в ЕСИА, гражданин получает доступ в личный кабинет. Будьте готовы к тому, что при первом же входе в систему, необходимо подписать пользовательское соглашение.

По внесению сведений

После прохождения процедуры регистрации необходимо внести сведения в реестр. В обязательный перечень документов входит.

1. договоры с поставщиками.
2. сведения о доме.
3. сроки платежных документов.

Есть три способа внесения информации.

1. Заполнить все данные в системе вручную.
2. Загрузить уже готовые шаблоны в Excel.
3. Автоматически через специальный сервис выгрузить нужную информацию.

Домовая книга

На сайте «Реформа ЖКХ» в разделе «Мой дом» жильцы могут делиться своим мнением по поводу качества управления, переселения или капитального ремонта. Кроме того, благодаря продуманности портала собственники имеют право создать собственные различные объявления.

Это очень удобно и практично, поскольку все жители многоэтажек зарегистрированные на веб-сайте, смогут ознакомиться с его информацией.

Важно! Добавлять сообщения могут только те пользователи, которые сумели пройти регистрацию на сайте.

Сроки размещения информации

В течение пяти дней должны быть размещены:

• Сведенья о формировании ремонтного фонда;
• О показателях энергетического сбережения;
• Об обращении потребителей и об ответах на их обращения.

В течение семи дней:

• Общие данные ТСЖ или ЖСК;
• Информация о реквизитах платежей;
• Информация о произведенных платежах;
• Список коммунальных услуг;
• Информация о соглашениях с третьими лицами;
• Показатели приборов и счетчиков;
• Данные о периодах проверки;
• Информация о лицевых счетах.

Обязательна ли регистрация?

Начиная с 1 января 2018 года, согласно , все организации связанные со сферой жилищно-коммунального хозяйства, обязаны зарегистрироваться в системе. Организациям для регистрации необходимо предоставить электронную подпись, которую выдают уполномоченным сотрудникам в специальных удостоверяющих центрах.

После получения подтвержденного статуса и проверки введенной информации организации, необходимо подтвердить статус юридического лица и указать её тип. Для тех, кто не будет зарегистрирован в системе, предусмотрена административная ответственность. Гражданам-потребителям регистрироваться в системе необязательно, и они могут использовать её добровольно.

Пошаговую инструкцию по регистрации и заполнению данных в ГИС ЖКХ вы найдете тут, как зарегистрироваться в системе ГИС ЖКХ через сайт Госуслуги и получить информацию о своём доме, читайте здесь.

Государственная информационная система ЖКХ открывает множество возможностей как для простых граждан, так и для управляющих компаний. Эта система позволяет органам власти быть ближе к людям и быстрее реагировать на их обращения. К тому же, открытая информация о работе ЖКХ позволяет гражданам убедиться, что органы власти и управляющие организации действуют в их интересах.

Паспорт

В разделе «Паспорт» указаны общие сведения о строении, а именно:

• год постройки и введения в эксплуатацию;
• серия и тип постройки;
• способ формирования фонда капитального ремонта;
• количество этажей, подъездов, лифтов, жилых/нежилых помещений;
• наличие на территории элементов благоустройства и прочее.

Также в паспорте прописываются:

• конструктивные особенности (тип фундамента, перекрытий, материал, который был использован для несущих стен, тип кровли и т.д.);
• инженерные системы (тепло-, водо-, газоснабжения);
• лифты и приборы учета.