Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию

О законе 223-ФЗ

1. Основополагающие цели принятия закона 223-ФЗ.

   Цель принятия данного закона состоит в получении возможности успешно регулировать и проводить мониторинг закупок. Если говорить более подробно, то 223-ФЗ обеспечивает:

   • Полную прозрачность закупок, так как вся информация, в том числе цены и наименование продавца, должна находиться в открытом общем доступе.
   • Высокоэффективное и рациональное с экономической точки зрения расходование финансов. Таким образом ограничивается ценовой диапазон покупок, за счет чего не допускается приобретение товаров и услуг по завышенной цене у одного поставщика.
   • Возможность участия в конкурсе на поставку товаров физических, любых юридических лиц и ИП. Это открывает новые возможности мелким предприятиям, поскольку до принятия 223-ФЗ они не могли поставлять товары и предоставлять услуги крупным компаниям.
   • Полное равноправие всех участников закупочных мероприятий и непредвзятое отношение к ним.

   Принципы, установленные новым законом, позволили улучшить положение небольших компаний. Не менее важно, что 223-ФЗ обеспечивает прозрачность любых операций и диверсификацию поставщиков.

   Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»

2. Банковские гарантии, предусмотренные статьей 223 ФЗ.

   223-ФЗ предусматривает три вида банковских обеспечений:

   • Гарантия, получаемая поставщиком, готовым принять участие в аукционе/конкурсе. Она обеспечивает заявку участника на предоставление объекта.
   • Банковская гарантия возврата авансового платежа.
   • Гарантия, призванная обеспечить выполнение условий договора по госзакупкам.

   В соответствии с данным ФЗ, предоставляемые банковские гарантии должны обладать следующими характеристиками:

   • отсутствие возможности отзыва;
   • фиксированный срок действия;
   • обязательное подтверждение или отклонение в течение трех рабочих дней;
   • наличие полной информации о выплатах при несоблюдении условий контракта поставщиком;
   • установление обязательств всех участников сделки.
3. Порядок организации закупочных мероприятий в рамках 223-ФЗ.

   Чтобы провести конкурс на предоставление продукции или услуг по закону 223-ФЗ, необходимо:

   • оформить цифровую подпись;
   • зарегистрироваться на официальном сайте государственных услуг;
   • пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru;
   • подготовить положение о закупках;
   • осмыслить, составить и разместить документацию с планом проведения конкурса и описанием требуемых объектов;
   • настроить личный профиль на сайте госзакупок;
   • предоставить все необходимые документы сторонам, участвующим в сделке;
   • провести конкурс;
   • подписать контракт с победителем.
4. Отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ.

   Закон 44-ФЗ более строг по сравнению с законом 223-ФЗ и устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных заказчиков. Он предполагает значительно меньший выбор партнеров и объектов, тогда как работа по закону 223-ФЗ дает возможность:

   • заказчикам самим устанавливать правила проведения закупки, фиксируемые в соответствующем положении;
   • любому специалисту организации выступать в роли лица, ответственного за закупки, вне зависимости от его образования;
   • проводить торги на любых электронных торговых площадках – всего существует более 150 таких платформ.
5. На кого распространяется закон 223-ФЗ.

   В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 223-ФЗ, все заказчики делятся на несколько групп:

• Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, где доля участия государства превышает 50 %.
• Дочерние компании указанных выше организаций, в которых доля государства находится на уровне выше 50 %. Кроме того, в эту группу относятся «дочки» самих дочерних компаний при соблюдении аналогичных условий.
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения могут участвовать в закупках за счет средств собственных доходов или полученных грантов либо когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают к работам третьих лиц.

223 ФЗ — простыми словами! (ст. 3, ч. 6.1). Правила описания предмета закупки

Сегодня мы рассмотрим часть 6.1 третьей статьи Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и речь пойдет о правилах описания предмета закупки в конкурентной закупке.

Данные правила должны выполняться заказчиком с обязательным учетом норм, рассмотренных мной в предыдущей статье, где сформулированы требования к участникам закупки.

Первое правило. В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные (а при необходимости, также эксплуатационные) характеристики предмета закупки.

Примечание: в случае наличия ГОСТов и других документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации на закупаемую продукцию, они должны быть указаны; у участника должно быть запрошено подтверждение соответствия им (возможно без раскрытия их содержания если эти документы можно найти в свободном доступе в Интернете).

Второе правило. В описание предмета закупки не должны включаться:

• требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара;
• требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки (за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки).

Третье правило. В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «или эквивалент«. Если участником процедуры закупки предлагается продукция, являющаяся эквивалентной указанной в извещении, документации о закупке, участник процедуры закупки при описании продукции обязан подтвердить соответствие предлагаемой продукции показателям эквивалентности, установленным в извещении, документации о закупке.

В то же время данное предписание не обязательно к исполнению в случаях:

1. несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
2. закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
3. закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
4. закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров или условиями договоров юридических лиц, являющихся заказчиками по настоящему закону, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами).

Примечание: в соответствии с п. 10 обзора судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденного Президиумом верховного суда РФ 16 мая 2018 г., указание товарного знака в документации о закупке может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика.Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.

Конкретный способ предоставления описания продукции устанавливается в извещении, документации о закупке или в Положении о закупке (обычно отдельная форма — техническое предложение). В целом описание предмета (объекта) закупки в документации о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом необходимо указывать максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения, документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. Нарушение участником процедуры закупки требований к описанию продукции, часто является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Примечание: предложение участником процедуры закупки продукции, показатели которой являются улучшенными по сравнению с показателями, установленными в извещении, документации о закупке, не может являться основанием для отказа в допуске к участию в закупке; при этом такое улучшение учитывается при определении победителя закупки только в случаях, указанных в извещении, документации о закупке.

При описании продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, кроме случаев, когда допускается представление описания в ином порядке. Участник процедуры закупки должен использовать общеизвестные (стандартные) показатели, термины и сокращения в соответствии с требованиями извещения, документации о закупке.

Подготовка к закупочной деятельности

До проведения закупок заказчик проходит этап подготовки, который включает в себя такие шаги:

• получение электронной цифровой подписи в любом удостоверяющем центре, наделенном правом выдавать кап для торгов.
• прохождение регистрация на сайте ;
• разработка и утверждение соответствующего положения;
• подготовка и публикация плана закупок в ЕИС, то есть на сайте госзакупок;
• изучение и настройка личного кабинета ЕИС.

По закону 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС целый ряд документов, помимо указанного выше положения. К ним относятся:

• планы закупки;
• извещения о закупке объектов;
• документация, в том числе проект договора;
• протоколы, которые составляются во время закупочного процесса.

Также существуют сведения, которые не могут быть выложены в ЕИС:

• информация, имеющая отношение к государственной тайне;
• данные, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Где искать закупки

Закупки по 223-ФЗ в обязательном порядке публикуются на официальном сайте госзакупок (zakupki.gov.ru).

Извещения и вся документация по закупкам доступны бесплатно, без регистрации и в полном объеме.

Эффективно работать с закупками по 223-ФЗ позволяет система Тендерплан.

Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС

Положение о закупке объектов обязательно должно быть размещено в ЕИС. В противном случае заказчик не имеет права закупаться по закону 223-ФЗ и должен действовать в соответствии с законом 44-ФЗ.

Кроме того, существуют минимальные сроки для приема заявок на предоставление объектов от участников. Они зависят от процедуры и типа поставщика, так как он может относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вступление

Оглавление

1. Требования к качеству

Термин качество продукции (товаров, работ, услуг) имеет несколько различных определений, объединенных одним общим «знаменателем» — это способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Например, в ГОСТ 15467-79 под качеством понимают совокупность свойств продукции, обусловливающих её пригодность удовлетворять определённые потребности в соответствии с её назначением, в стандарте ГОСТ Р ISO 9000 качество — это степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям. Обычно, при оценке уровня качества продукции часто используют понятные из контекста термины качественная или некачественная продукция, однако, не стоит забывать, что качественная – это не значит то, что поставленная Вам продукция хорошая.

Качество продукции может быть законное (т.е. соответствие продукции ГОСТам, СНиПам, и т.д.) и договорное (соответствие продукции условиям договора), соответственно, в случае, если характеристики поставленной продукции отклоняются от законных или договорных требований — продукция некачественная.

Например, при заключении договора выполнения работ, некачественным можно признать любое отступление от договора, даже если оно не препятствует использованию результата работы по назначению в принципе, достаточно того, что оно не подходит заказчику, однако, в случае с услугами данная норма «не работает» — в информационном письме Президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. № 48 указано, что оплата правовых услуг не должна зависеть от решения суда, т.е. хотя «качественный» (т.е. положительный) результат не достигнут, Заказчик все равно оплачивает те услуги, которые были ему оказаны.

Что касается качества товара, то заказчику должен быть передан товар, качество которого соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве товара — товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. По соглашению между сторонами может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке. Если при заключении договора продавец был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) по описанию — передается товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Говоря о качестве товара, необходимо также обратить внимание на гарантийный срок (отрезок времени, в течение которого продукция должна быть качественной).

Например, в отношении товара, на который установлен срок годности, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, если они обнаружены в течение срока годности товара. Однако отсутствие в договоре условия о предоставлении поставщиком гарантии качества не лишает заказчика права предъявлять в соответствии со ст. 475 ГК РФ требования в связи с недостатками товара, обнаруженными в течение двух лет с момента передачи товара (п. 2 ст. 477 ГК РФ). Однако в этом случае согласно п. 1 ст. 476 ГК РФ доказывать отсутствие своей вины в возникновении недостатков товара должен будет покупатель, а не поставщик. Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом. Гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара, если иное не предусмотрено договором.

Следует разделять гарантию производителя товара и гарантию продавца, и, хотя Гражданский кодекс не предусматривает «гарантии завода-изготовителя», т.к. изготовитель не является стороной договора поставки, ничто не мешает ему установить такую гарантию на свою продукцию и предусмотреть в договорах с покупателями их обязанность по ее «дальнейшему распространению». Если в договоре предусмотрена гарантия поставщика и прописаны порядок и сроки гарантийного обслуживания товара — то вопросы, связанные с ремонтом, недостатками товара, возможной заменой товара на идентичный товар в случае, если ремонт сильно затянулся, — решаются через поставщика. При короткой гарантии, указанной в договоре подряда, заказчик может предъявить к подрядчику требования, связанные с недостатками результата работы, и по истечении срока гарантии, но в пределах двух лет. Гарантия качества распространяется на всё, что составляет результат выполненной работы, если иное не предусмотрено договором.

2. Требования к техническим характеристикам товара, работы, услуги

В письме Минэкономразвития России от 12.04.2011 № Д22-577 о разъяснении понятия «технические характеристики товара» для целей применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что закон не дает определение понятия «технические характеристики товара», вместе с тем Департамент развития конкуренции считает, что понятие «технические характеристики товара» следует понимать как совокупность технических (физических, химических, механических, органолептических и т.д.) характеристик товара, позволяющих отличить один товар от другого. Закон о закупках также не разъясняет, что Заказчику следует понимать под термином «Требования к техническим характеристикам товара, работы, услуги».

Обычно, в данном разделе заказчики также как и в предыдущем разделе указывают необходимость соответствия товара, работы, услуги требованиям нормативно-технических документов, например, таких, как ГОСТ. Указание на соответствие ГОСТу достаточно, когда ГОСТ не классифицирует товар, когда в ГОСТе есть классы, типы, сорта и т.д. – необходимо прописывать какому конкретно классу, типу, сорту и т.д. должен соответствовать данный товар. Правоприменительная практика по данному вопросу далеко неоднозначная, например, в своих решения ФАС России очень часто признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы в качестве требований к техническим характеристикам товаров, работ, услуг неправомерными, а арбитражные суды придерживаются иной позиции и такие ссылки признают законными, но только в том случае, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам, работам, услугам.

Относительно правомерности и возможности заказчика указывать в ТЗ товарный знак, то согласно позиции представителей ФАС России, озвученной на Всероссийской практической конференции-семинаре «Корпоративные закупки: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ», закон о закупках позволяет заказчикам приобретать именно те товары, которые они хотели бы получить, «образно говоря, если закупается автомобиль определенной марки, это не противоречит закону о конкуренции, а если речь идет об авто с царапиной на дверце, антимонопольная служба имеет право вмешаться».

В случае осуществления закупки на выполнение работ необходимо обращать внимание, что указание объекта, на котором должны быть осуществлены работы, с конкретизацией его месторасположения, является необходимым для определения предмета договора, и, следовательно, определения характеристик самих работ. Однако, согласно ч. 10 ст. 4 закона о закупках, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги являются неотъемлемой частью документации о закупке, однако рекомендуется также «продублировать» их и в ТЗ.

Кроме того, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договор строительного подряда должен содержать техническую документацию, определяющую объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и смету, определяющую цену работ.

В случае закупки работ также необходимо определить:

• требования к видам (перечню) выполняемых работ;
• требования к объёмам выполняемых работ;
• требования к срокам выполнения работ, а также к последовательности выполнения работ, этапам работ (график выполнения работ);
• требования к применяемым материалам, если выполнение работ предполагается иждивением подрядчика – т.е. из его материалов, его силами и средствами;
• требования к технологиям производства работ — например, в какое время подрядчик должен выполнять работы, должен ли согласовать с заказчиком ежедневный план работ и т.д.;
• требования по оформлению необходимых разрешений и документов;
• требования к квалификации персонала;
• требования к обеспечению техники безопасности при проведении работ;
• требования по оформлению необходимой отчётности;
• иные требования.

В случае если закупаются услуги, то необходимость формулирования требований к услугам лежит в правовой природе договора возмездного оказания услуг, т.к. в основе исполнения обязательств по такому договору лежит задание заказчика. Здесь необходимо определить:

• требования к видам (перечню) оказываемых услуг. Важно отметить, что при согласовании перечня действий заказчик должен учитывать, что он может требовать от исполнителя совершения только тех действий, которые предусмотрены договором. Например, оказание консультационных услуг может включать в себя: изучение заданной заказчиком проблемы и составление письменного заключения, ответы на вопросы заказчика в согласованной сторонами области и т.п.
• требования к объемам оказываемых услуг. Для согласования объема услуг стороны должны указать количественные сведения об оказываемых услугах в зависимости от их вида, например календарный период, за который будет проводиться аудиторская проверка, количество часов обучения, количество квадратных метров, подлежащих уборке, и т.п. Объем также определяется исходя из перечня и количества объектов, на которые направлено оказание услуг, а также совершаемых исполнителем действий. Также определить объем можно в количестве единиц «овеществленного» результата оказания услуг (например, определить объем в количестве составленных исполнителем письменных консультаций при оказании услуг).
• указание объектов, на которые направлено оказание услуг. Сведения об объекте важны для характеристики услуги, т.к. они дополняют описание оказываемых услуг.
• требования к срокам оказания услуг, а также к последовательности их оказания (план оказания услуг).
• требования к применяемым материалам, если оказание услуг осуществляется с применением материалов исполнителя.
• требования к условиям оказания услуг. Например, указать, что допуск специалиста исполнителя к оказанию услуги проводится на основе документов, подтверждающих его квалификацию и опыт работы и т. д.
• требования к квалификации персонала.
• требования к обеспечению техники безопасности при оказании услуг; например, предусмотреть обязанность соблюдения специалистами рабочих бригад исполнителя правил охраны труда, пожарной безопасности, контрольно-пропускного режима, поведения на территории Заказчика.
• требования по оформлению необходимых разрешений и документов.
• требования по оформлению необходимой отчётности.
• иные требования.

3. Требования к безопасности

Товары должны соответствовать требованиям безопасности стран, на территории которых они продаются. Обязательные требования к безопасности товаров устанавливаются государственными органами и учитываются разработчиками и изготовителями в технической документации (проектно-конструкторская документация, технические условия, спецификация, рецептура, технический паспорт, регламент, программа и методика испытаний и т.п.) на товар. При формировании данного раздела ТЗ необходимо обращать внимание и включать в ТЗ обязательные требования к безопасности товаров, работ услуг. Например, в зависимости от предмета закупки, это могут быть:

• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятый в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
• Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 23 октября 2002 г.
• Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
• Федеральный закон от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию».
• Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
• «Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия. ГОСТ Р 51870-2002» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 13.02.2002 № 61-ст).
• Постановление Минтруда РФ от 17.09.1997 № 44 «Об утверждении Правил по охране труда при использовании химических веществ».
• И др.

Обратите внимание, что в соответствии с судебной практикой, если при выполнении работ подрядчик использовал материалы, не соответствующие требованиям пожарной безопасности, работы признаются некачественными, несмотря на то, что использование таких материалов предусматривалось в проектной документации. (Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.08.2014 № Ф03-3168/2014 по делу № А24-4449/2013). Если законодатель не установил обязательных требований к безопасности закупаемых товаров, работ, услуг, или они не устраивают заказчика, то заказчик вправе сам определить требования к безопасности. Например, что подрядчик/исполнитель обязан не допускать в ходе выполнения работ/оказания услуг повреждение (уничтожение) имущества Заказчика, а в случае его повреждения (уничтожения) — возместить причиненные убытки в полном объеме.

4. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара

Закон о закупках обязывает заказчика указывать требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, но детализация таких требований в законе не установлена и установление конкретных требований к товару — это право заказчика, которое не ограничено нормами закона. Проверяющие органы, конечно, могут усмотреть в таких действиях нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако, как показывают следующие примеры, иногда контролирующие органы встают на сторону заказчика. Например, согласно решению управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 апреля 2014 г. по жалобе № 18-04-18.1/14, включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что подтверждено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11017/10 от 28.12.2010, а также судебными актами по делам № А71-11453/12, А60-8616/13, А07-6377/13. Поскольку, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2014 № Ф03-6483/2013 по делу № А51-11707/2013 указано, что отказывая в признании недействительными протокола единой комиссии по размещению заказов, контракта на поставку оборудования, заключенного ответчиками, и применении последствий недействительности сделки, суд в порядке части 1 статьи 1, части 10 статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установил, что в документации об аукционе указаны наименование товара и его характеристики, соответствующие потребностям заказчика, при этом каких-либо неизмеряемых требований к участникам аукциона и закупаемому оборудованию не установлено, а требования к оборудованию, являющемуся предметом спорного аукциона о единственном производителе данного оборудования, сами по себе не свидетельствуют о том, что требования к качеству и техническим характеристикам оборудования ограничили доступ к участию в аукционе иных лиц, и нарушении тем самым статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку требования, предъявленные к закупаемому оборудованию, подлежали применению в равной степени ко всем участникам закупки, имевшим намерение участвовать в аукционе и поставить оборудование, соответствующее потребностям заказчика, в то же время заявка на участие в аукционе была подана единственным лицом, с которым и был заключен контракт, условия которого сторонами исполнены.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации в части требований к отгрузке (доставке) товара, необходимо отметить, что доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

В случае, когда договором поставки предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров получателям (отгрузочные разнарядки), отгрузка (передача) товаров осуществляется поставщиком получателям, указанным в отгрузочной разнарядке. Содержание отгрузочной разнарядки и срок ее направления покупателем поставщику определяются договором.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации заказчик обязан возвратить поставщику многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар, в порядке и в сроки, установленные законом, иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними обязательными правилами или договором, если самим договором не установлено иное. Прочая тара, а также упаковка товара подлежат возврату поставщику лишь в случаях, предусмотренных договором. Рекомендуем также включать в отношении упаковки следующее требование « Товар поставляется в упаковке, соответствующей стандартам и техническим условиям производителя Товара, и обеспечивающей его сохранность при транспортировке. Упаковка не должна содержать вскрытий, вмятин, порезов. Упаковка Товара должна содержать все признаки оригинальности, установленные его производителем: голограммы, защитные пломбы, марки, содержащие все элементы защиты от подделок (микротекст, изменяемый под углом зрения цвет логотипа, термополоса и т.п.)».

5. Требования к результатам работы

Обязательным условием договора подряда является передача подрядчиком заказчику результата выполненной работы, поэтому требования к результату работы являются основополагающими, в т.ч. и в связи с тем, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Для надлежащего описания результата работы рекомендуется:

• учитывать требования к наличию и характеру результата работы;
• определить название и характеристики результата работы;
• указать дополнительные конкретизирующие признаки результата работы.

В случае если результат работы не согласован, то и предмет договора может быть признан несогласованным, т.е. договор считается незаключенным и не порождает для сторон никаких прав и обязанностей. Как уже отмечалось, достижение результата не входит в предмет договора возмездного оказания услуг (см. п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 № 1-П), но если результат по факту оказания услуги все-таки может быть получен, стороны могут согласовать связанные с ним условия, например, это может быть обязанность исполнителя предоставить результат определенного качества и др.

6. Иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика

Здесь заказчик может проявить всю свою изобретательность, и указать все те нюансы относительно закупаемой продукции, которые не вошли в ТЗ в соответствии с вышеуказанными разделами, например, прописать порядок оплаты, порядок и сроки приемки товара, работы, услуг, возможность проведения независимой экспертизы и определить сторону, которая несет соответствующие расходы и т.д.

Таблица. Подтверждение соответствия объекта закупки условиям документации

Когда можно указать торговую марку

В соответствии с законом 44-ФЗ, в исключительных случаях при описании закупки можно указать конкретного производителя или модель. Это допустимо, если:

• описать объект по-другому невозможно;
• предметом контракта является работа или услуга, а товар, наименование которого прямо указано, закупается для выполнения этой работы (оказания услуги), а не для самостоятельного использования.

Обратите внимание! Если у товара нет аналога, указывать в описании фразу «или эквивалент» необязательно. То же самое справедливо при наличии аналога, который не может использоваться из-за несоответствия технических характеристик.

Требования к участникам закупок

223-ФЗ только рамочно определяет требования к участникам закупок (поставщикам).
Участником закупки по 223-ФЗ может быть:

• юридическое лицо или группа юридических лиц, действующая как один участник;
• физическое лицо или группа физических лиц, действующая как один участник;
• индивидуальный предприниматель или группа ИП, действующая как один участник.

Для юридических лиц не имеют значения организационно-правовая форма, форма собственности, местонахождение организации и место происхождения капитала. Согласно позиции Минэкономразвития (письмо от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371), допускается участие в закупке аффилированных между собой участников. Конкретные требования к участникам заказчик указывает в положении о закупках и в документации о закупке согласно положению о закупках. Иные требования предъявлять нельзя.

В положении и документации о закупке должны быть отражены:

• требования непосредственно к участникам;
• требования к закупаемым товарам, работам и услугам;
• требования к условиям исполнения договора (контракта);
• критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Среди требований заказчик вправе указать отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Какие конкретно требования к участникам может предъявить заказчик:

1. Регистрация на территории РФ.
2. Наличие лицензии, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), наличие сертификатов, свидетельств, других документов.
3. Ненахождение в процессе ликвидации или банкротства.
4. Отсутствие дисквалификации (приостановления деятельности) в административном порядке.
5. Отсутствие задолженности по обязательным платежам.
6. Определённые финансово-экономические показатели деятельности.
7. Наличие определённой квалификации, опыта (стажа) у кадровой базы участника.
8. Наличие определённой материально-технической базы.
9. Требования к деловой репутации.
10. Наличие системы менеджмента качества определённого стандарта.
11. Наличие опыта определённой деятельности.
12. Соответствие определённым показателям, которые характеризуют способность поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги.
13. Предоставление конкретного перечня документов, которые подтверждают соответствие требованиям.

Зачастую в положении о закупках перечень требований делается открытым, что позволяет конкретизировать критерии в документации о закупке.

Правительство РФ вправе устанавливать:

• приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;
• перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;
• квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);
• запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;
• перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке которых не размещаются в ЕИС;
• основания неразмещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.

Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.

Как контролируют закупки

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — главный орган, контролирующий соблюдение заказчиками и участниками закупок положений Федерального закона №223-ФЗ. Он же рассматривает большую часть жалоб. Кроме того, предусмотрен ведомственный контроль на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Они контролируют закупки в порядке исполнения функций учредителя госкомпании, предприятия или учреждения, выступающего заказчиком. В случае серьёзных нарушений со стороны участника закупки, в том числе допущенных в процессе исполнения договора, его могут внести решением ФАС в реестр недобросовестных поставщиков.

Кто может участвовать

Участником закупки по 223-ФЗ может быть:

1. Любое юридическое лицо, независимо от:
   • Организационно-правовой формы
   • Формы собственности
   • Места нахождения
   • Места происхождения капитала
2. Любое физическое лицо
3. Индивидуальный предприниматель
4. Несколько юридических, физических лиц или ИП, выступающих на стороне одного участника

Участники закупок по 223-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в положении о закупке и закупочной документации. Заказчик вправе установить требования об отсутствии участника закупки по 223-ФЗ в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. На практике в госзакупках по 223-ФЗ участвуют в основном юридические лица и очень редко физические лица. Для иностранных компаний возможности участия также ограничены сразу по нескольким направлениям. Чаще всего они подают заявки от российских юридических лиц.

Планы закупок

Заказчики обязаны разместить планы закупок на текущий год в единой информационной системе. Запрещается осуществлять закупки, не включенные в планы-графики. С планом все достаточно понятно: в нем указывают, что конкретно и в каком количестве планируют закупать, а вот то что содержат оставшиеся три предположить сложно. Рассмотрим, о чем вкратце остальные документы.

Описание объекта закупки по 223-ФЗ

Согласно правилам описания объекта закупки по 223-ФЗ, в данном документе необходимо указать:

• функциональные характеристики объекта (способность выполнить основную функцию, добиться требуемого результата);
• технические и качественные свойства, а именно параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям;
• эксплуатационные параметры объекта, такие как качества, характеризующие надежность и работоспособность: прочность, долговечность, пр.;

  Читайте также: «Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: основания и документация»

• требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиН);
• описание упаковки;
• порядок отгрузки;
• результаты работы или оказания услуг.

При описании товаров, работ и услуг существует ограничение по использованию:

• знаков обслуживания;
• фирменных наименований;
• патентов;
• промышленных образцов;
• указания страны происхождения.

Кроме того, в описании объекта не могут упоминаться любые другие требования, если они способны негативно отразиться на конкуренции.

Описание предмета закупки по 44-ФЗ

Требования к описанию объекта в рамках госзакупок определены в статье 33 закона 44-ФЗ. Таким образом, чтобы составить верное описание, нужно опираться на эту норму. В ней определено, какие характеристики следует включить в описание — а именно функциональные, технические, качественные, эксплуатационные. Также приводится правило о запрете на указание бренда или производителя без включения фразы «или эквивалент». Есть исключения — о них расскажем чуть позже. Что касается терминологии, то закон требует придерживаться установленных регламентов. Это значит, что при описании объекта закупки нужно опираться на ГОСТы и прочие стандарты. Если используется собственная терминология и условные обозначения, заказчик должен обосновать их применение. Разрешено включить в описание закупки всевозможные чертежи, эскизы, планы, фотографии, результаты тестирования и так далее.

Если закупаются лекарственные средства, необходимо указывать их международные непатентованные наименования. Более подробно об описании объекта закупки в лекарственной сфере читайте в этой статье. При необходимости заказчик также может включить в описание закупки требования к гарантийному сроку и объему гарантийных услуг. Также частью описания может стать требование к проведению монтажа и / или обучения персонала обращению с предметом закупки (например, если закупается оборудование). Существуют особенности, в соответствии с которыми описываются объекты закупки по гособоронзаказу. Кроме того, Правительство РФ наделено правом устанавливать дополнительные особенности описания тех или иных объектов закупки.

Что нельзя указать в описании:

1. Название производителя, бренд, модель товара без указания на возможность приобретения эквивалента.
2. Субъективные характеристики предмета закупки.
3. Свойства, наличие которых может быть установлено только посредством сложного лабораторного анализа.

Как использовать товарные знаки при описании продукции

Под товарным знаком, как указано в ст. 1477 ГК РФ, понимается обозначение, которое обеспечивает индивидуализацию товаров. Описание может быть словесным или в виде изображения. В описании объекта закупки допускается указать товарный знак, если нет другого способа четко прописать требования, в следующих случаях:

• со словами «или эквивалент». При этом в документации нужно обязательно прописать критерии эквивалентности. В этом случае поставщик может предложить товар другой марки, но соответствующий показателям эквивалентности.
• В заявке участник укажет марку и характеристики своего товара;
• несовместимость продукции других марок с имеющейся у заказчика;
• заказ запчастей и расходников;
• покупка товаров, которые необходимы для выполнения госконтракта;
• в случаях, если это предусмотрено условиями международных договоров.

Как описать объект закупки по 223-ФЗ по новым правилам

Описывая предмет закупки в документации, нужно указать следующее:

• функциональные характеристики (способность выполнить основную функцию, достигнуть результата);
• технические и качественные свойства (параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям);
• эксплуатационные параметры (характеристики надежности и работоспособности: прочность, долговечность и т. п.);
• требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиНам);
• способ упаковки;
• порядок отгрузки;
• результаты работы или услуги.

Предъявляемые условия должны соответствовать техническим регламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы). Если заказчик предъявляет иные требования, он должен это обосновать в документации (ч. 10 ст. 4). Введено ограничение использовать при описании ТРУ:

• товарные знаки;
• знаки обслуживания;
• фирменные наименования;
• патенты;
• промышленные образцы;
• наименование страны происхождения.

Не допускается устанавливать иные необоснованные требования к ТРУ, которые могут ограничить конкуренцию:

Как составить техническое задание

Техническое задание 223-ФЗ определяет как одну из частей документации о закупке. Оно содержит основные требования к закупаемым ТРУ. Описание должно быть объективным, понятным, непротиворечивым. Не следует включать в одну закупку технологически и функционально не связанные товары, лицензируемые и нелицензируемые услуги (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Образец технического задания по 223-ФЗ должен содержать информацию:

• характеристики ТРУ, их результаты: диапазон характеристик продукции, при необходимости можно приводить изображения, чертежи, эскизы;
• объем товаров, услуг или работ;
• тара, упаковка;
• сроки поставки и график выполнения работ;
• необходимость монтажа и наладки;
• гарантийный срок;
• ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.

Как составить техническое задание

Техническое задание по 223-ФЗ является одной из частей необходимой документации и включает в себя ключевые требования к закупаемым товарам, осуществляемым работам и услугам. Пример описания объекта закупки по 223-ФЗ будет рассмотрен ниже. При составлении документа обязательно выполняются такие правила: описание должно быть объективным, понятным, не содержать в себе противоречий. Одновременно не могут закупаться технологически и функционально не связанные товары, а также услуги, требующие лицензии и оказываемые без нее ( ).

В описании объекта по 223-ФЗ необходимо предоставить следующие данные:

• характеристики ТРУ, диапазон характеристик продукции, если требуется, допускается использование изображений, чертежей, эскизов;
• объем товаров, услуг, работ;
• тара, упаковка;
• сроки поставки и график осуществления работ;
• необходимость монтажа и наладки;
• сроки оказания услуг по гарантии;
• ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.

Ниже представлен образец описания объекта закупки по 223-ФЗ: Подводя итог, нужно отметить, что 223-ФЗ позволяет небольшим предприятиям принимать участие в конкурсах крупных корпораций на предоставление товаров. Данный закон устанавливает относительно простые правила и несложную систему подачи электронных заявок, за счет чего упрощается борьба за возможность поставки товаров или услуг.

Образец технического задания по 223-ФЗ