Кто что контролирует в сфере закупок. Виды контроля в сфере госзакупок

Контроль в сфере закупок: контрольный орган, виды контроля и их особенности

Правовое регулирование

Контролю в закупках посвящена глава 5 закона 44-ФЗ. Из нее следует, что в контролирующую систему входят:

  • Федеральная антимонопольная служба
  • Федеральное казначейство;
  • общественные организации;
  • местные органы власти;
  • государственные заказчики.

Кто и над кем осуществляет различные виды контроля в сфере госзакупок

Статья 99 44-ФЗ устанавливает, что за контроль проведения торгов на государственном, региональном и муниципальном уровнях несут ответственность:

  • федеральный исполнительный орган, наделенный соответствующими полномочиями;
  • контролирующий орган в сфере гособоронзаказа;
  • региональные исполнительные органы;
  • органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, если им предоставлено право контролировать данное направление;
  • федеральный исполнительный орган, ответственный за кассовое обслуживание бюджетов всей бюджетной системы РФ;
  • финансовые структуры регионов, муниципальных образований;
  • органы управления внебюджетными фондами федерального значения;
  • органы внутреннего финансового контроля, наделенные правами для проведения контрольных мероприятий согласно бюджетному кодексу РФ.

В роли подконтрольных лиц выступают:

  • заказчики;
  • контрактные службы;
  • контрактные управляющие;
  • комиссии по закупкам, а также все входящие в них лица;
  • уполномоченные органы;
  • уполномоченные учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы федеральных ЭТП.

Закон устанавливает следующие основные виды контроля в сфере госзакупок:

  • государственный, муниципальный;
  • контроль покупателя;
  • общественный;
  • ведомственный;
  • казначейский.

Для каждого проверяющего органа выделена своя зона ответственности и необходимые полномочия в данной сфере.

Контроль в сфере закупок.

Есть всего несколько видов контроля в закупках, которые определяются много-этапностью этого процесса, поскольку каждый из этапов нуждается в индивидуальном подходе к контролю. Так как сфера закупок является достаточно сложно-сконструированной и проблемной с части общественных отношений, то она является в тщательном, а то и в достаточно жестком контроле. Ключевой целью в данной сфере будет являться нивелирование разных видов рисков, которые несут за собой растрату государственных средств и увеличение эффективности удовлетворение государственных нужд и муниципалитета.
Объекты контроля – это любые субъекты, которые принимают участие в деятельности закупок – то есть, это и Заказчики, и контрактные службы, и управляющие, и комиссии, и органы уполномоченной власти, и спец-организации, и даже операторы ЭТП и прочие лица, непосредственно принимающие участие в закупках.

В 5 главе Закона под номером 44 есть полное описание контроля в сфере закупок и контроля орган в этой сфере, если быть точнее, то:

  • Ведомственный контроль
  • Общественных контроль
  • Внутренний контроль

Государственный и муниципальный контроль

К федеральным и муниципальным исполнительным органам, осуществляющим контроль закупок, относится ФАС РФ, а также региональные и муниципальные аналогичные ведомства. Данные органы могут осуществлять плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов проверки.

Федеральные и муниципальные исполнительные органы имеют право проводить контроль закупок, за исключением области оборонного заказа и вопросов, относящихся к финансовому и казначейскому контролю.

Контроль в сфере государственного оборонного заказа, а также закупок, содержащих сведения государственной тайны, осуществляет Рособоронзаказ, при этом данный орган не может касаться вопросов финансового и казначейского контроля.

Федеральными и муниципальными исполнительными органами, а также учреждениями Рособоронзаказа осуществляется контроль операторов электронных площадок, порядка проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

Казначейство Российской Федерации, а также финансовые органы регионального и муниципального уровня, а также органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют казначейский контроль следующих элементов закупки:

  • информации финансового обеспечения
  • информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, в документации и информации в планах-графиках;
  • проектов контрактов с участниками закупок и информации в протоколах определения исполнителей.

Росфиннадзор и аналогичные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль следующих категорий:

Статья 99 44-ФЗ устанавливает, что за контроль проведения торгов на государственном, региональном и муниципальном уровнях несут ответственность:

  • федеральный исполнительный орган, наделенный соответствующими полномочиями;
  • контролирующий орган в сфере гособоронзаказа;
  • региональные исполнительные органы;
  • органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, если им предоставлено право контролировать данное направление;
  • федеральный исполнительный орган, ответственный за кассовое обслуживание бюджетов всей бюджетной системы РФ;
  • финансовые структуры регионов, муниципальных образований;
  • органы управления внебюджетными фондами федерального значения;
  • органы внутреннего финансового контроля, наделенные правами для проведения контрольных мероприятий согласно бюджетному кодексу РФ.

В роли подконтрольных лиц выступают:

  • заказчики;
  • контрактные службы;
  • контрактные управляющие;
  • комиссии по закупкам, а также все входящие в них лица;
  • уполномоченные органы;
  • уполномоченные учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы федеральных ЭТП.

Закон устанавливает следующие основные виды контроля в сфере госзакупок:

  • государственный, муниципальный;
  • контроль покупателя;
  • общественный;
  • ведомственный;
  • казначейский.

Для каждого проверяющего органа выделена своя зона ответственности и необходимые полномочия в данной сфере.

Контроль в сфере закупок.

Есть всего несколько видов контроля в закупках, которые определяются много-этапностью этого процесса, поскольку каждый из этапов нуждается в индивидуальном подходе к контролю. Так как сфера закупок является достаточно сложно-сконструированной и проблемной с части общественных отношений, то она является в тщательном, а то и в достаточно жестком контроле. Ключевой целью в данной сфере будет являться нивелирование разных видов рисков, которые несут за собой растрату государственных средств и увеличение эффективности удовлетворение государственных нужд и муниципалитета.
Объекты контроля – это любые субъекты, которые принимают участие в деятельности закупок – то есть, это и Заказчики, и контрактные службы, и управляющие, и комиссии, и органы уполномоченной власти, и спец-организации, и даже операторы ЭТП и прочие лица, непосредственно принимающие участие в закупках.

В 5 главе Закона под номером 44 есть полное описание контроля в сфере закупок и контроля орган в этой сфере, если быть точнее, то:

  • Ведомственный контроль
  • Общественных контроль
  • Внутренний контроль

Государственный и муниципальный контроль

К федеральным и муниципальным исполнительным органам, осуществляющим контроль закупок, относится ФАС РФ, а также региональные и муниципальные аналогичные ведомства. Данные органы могут осуществлять плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов проверки.

Федеральные и муниципальные исполнительные органы имеют право проводить контроль закупок, за исключением области оборонного заказа и вопросов, относящихся к финансовому и казначейскому контролю.

Контроль в сфере государственного оборонного заказа, а также закупок, содержащих сведения государственной тайны, осуществляет Рособоронзаказ, при этом данный орган не может касаться вопросов финансового и казначейского контроля.

Федеральными и муниципальными исполнительными органами, а также учреждениями Рособоронзаказа осуществляется контроль операторов электронных площадок, порядка проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

Казначейство Российской Федерации, а также финансовые органы регионального и муниципального уровня, а также органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют казначейский контроль следующих элементов закупки:

  • информации финансового обеспечения
  • информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, в документации и информации в планах-графиках;
  • проектов контрактов с участниками закупок и информации в протоколах определения исполнителей.

Росфиннадзор и аналогичные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль следующих категорий:

  • требований к обоснованию и обоснованности закупок
  • нормирования
  • обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
  • применения ответственности при нарушениях;
  • соответствия результата закупки его описанию в контракте;
  • надлежащего учета товара, работы или услуги
  • соответствия использования товара, работы или оказанной услуги целям закупки.

Помимо государственного и муниципального контроля, существуют другие виды контроля, позволяющие охватить правоотношения в области закупок более полно.

Контроль со стороны Антимонопольной службы

ФАС является федеральным органом исполнительной власти, на который с 2013 года возложена контрольная функция в системе закупок. Служба контролирует соблюдение требований закона в обычных процедурах, а также в торгах по гособоронзаказу. Информация о проверках ФАС публикуется в ЕИС.

В ходе контрольных мероприятий представители Антимонопольной службы могут:

  • составлять протоколы;
  • рассматривать дела;
  • выдавать предписания;
  • обращаться в правоохранительные органы и суд.

Проверяемый субъект должен предоставить специалистам ФАС беспрепятственный доступ в помещение, а также выдавать по их запросам нужные документы.

При этом в отношении определенных решений специалистов заказчика плановая либо внеплановая проверка проводиться не может. К ним относятся:

  1. Характеристики товары — качественные, экологические, функциональные.
  2. Квалификация участников и их работников.
  3. Наличие у участника ресурсов, необходимых для исполнения контракта.
  4. Репутация.
  5. Опыт работы.

При несогласии участника с выводами ФАС он вправе обратиться в суд для обжалования решения службы.

Также Антимонопольная служба контролирует работу ЭТП. Периодичность проведения проверок планового характера — один раз в полгода, внеплановых — по необходимости.

  • требований к обоснованию и обоснованности закупок
  • нормирования
  • обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
  • применения ответственности при нарушениях;
  • соответствия результата закупки его описанию в контракте;
  • надлежащего учета товара, работы или услуги
  • соответствия использования товара, работы или оказанной услуги целям закупки.

Помимо государственного и муниципального контроля, существуют другие виды контроля, позволяющие охватить правоотношения в области закупок более полно.

Контроль со стороны Антимонопольной службы

ФАС является федеральным органом исполнительной власти, на который с 2013 года возложена контрольная функция в системе закупок. Служба контролирует соблюдение требований закона в обычных процедурах, а также в торгах по гособоронзаказу. Информация о проверках ФАС публикуется в ЕИС.

В ходе контрольных мероприятий представители Антимонопольной службы могут:

  • составлять протоколы;
  • рассматривать дела;
  • выдавать предписания;
  • обращаться в правоохранительные органы и суд.

Проверяемый субъект должен предоставить специалистам ФАС беспрепятственный доступ в помещение, а также выдавать по их запросам нужные документы.

При этом в отношении определенных решений специалистов заказчика плановая либо внеплановая проверка проводиться не может. К ним относятся:

  1. Характеристики товары — качественные, экологические, функциональные.
  2. Квалификация участников и их работников.
  3. Наличие у участника ресурсов, необходимых для исполнения контракта.
  4. Репутация.
  5. Опыт работы.

При несогласии участника с выводами ФАС он вправе обратиться в суд для обжалования решения службы.

Также Антимонопольная служба контролирует работу ЭТП. Периодичность проведения проверок планового характера — один раз в полгода, внеплановых — по необходимости.

Контроль Федерального казначейства

На Казначейство возложена функция контролировать финансовую сторону закупок. ФК проверяет:

  1. Правильно ли в плане закупок отражен объем финансового обеспечения.
  2. Корректно ли отображается идентификационный код закупки и объем финобеспечения в плановых документах, извещении, документации, контракте и прочих документах, которые сопровождают закупку.

Наряду с Казначейством, такими же полномочиями наделены органы управления государственными внебюджетными фондами, а также региональные финансовые органы.

Ведомственный контроль

Кроме контролирующих органов, закупки контролируют вышестоящие организации. На каждом уровне государственной власти порядок ведомственного контроля устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта РФ либо местной администрацией.

Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

Статья 101 закона 44-ФЗ требует от заказчика контролировать процесс исполнения поставщиком условий соглашения. Если последний не выполняет работы своими силами, а пользуется услугами подрядных организаций, заказчик также обязан следить за их работой.

Сразу скажем, что 44-ФЗ не поясняет, каким образом заказчик осуществляет контроль над привлечением субподряда. Поэтому покупателю рекомендуется отталкиваться от разъяснений Минэкономразвития РФ по данному вопросу. Согласно позиции МЭР, подтвердить факт привлечения субподрядчика могут любые документы, имеющие отношение к выполнению работ, запланированных условиями контракта. Это могут быть договоры, акты, платежные поручения.

Часть 15 ст. 95 закона 44-ФЗ устанавливает, что заказчик должен разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик отказался выполнять обязательное условие о привлечении субъектов СМП и СОНО в качестве субподрядчиков. Поясним, что данное нарушение приравнивается к несоответствию требованиям документации, подаче ложной информации.

В процессе подготовки к закупкам используются известные контрольные процедуры, призванные обеспечить прозрачность процесса и положительно повлиять на уровень эффективности закупок.

Если говорить точнее, то такие мероприятия:

  • Позволяют оценить, насколько потенциальные исполнители способны поставить продукцию, соответствующую нормативным требованиям. Не менее важно, чтобы они осуществили работу в установленные сроки и при оптимальных затратах.
  • Дают возможность довести до продавцов корректные требования к товарам.
  • Обеспечивают поставки продукции на оптимальных условиях, при этом учитываются такие характеристики, как цена, сроки, качество.
  • Формируют условия для достижения прозрачности при выборе победителей торгов.

Для этого используются следующие способы контроля:

  • оценка обоснованности закупки ТМЦ;
  • проверка качества подготовки документации по торгам;
  • оценка способа формирования лотов (в том числе укрупнение предмета закупки);
  • анализ наличия дискриминационных условий в процессе выбора исполнителей;
  • рассмотрение проведения закупки, а именно таких этапов, как оповещение, принятие к рассмотрению, оценка, выбор;
  • анализ соответствия подписанного с поставщиком соглашения документации и решениям, принятым в процессе закупки.

Однако проверка результатов закупок многих организаций ставит под сомнение эффективность используемых на данный момент контрольных мероприятий. Особенно это заметно, когда компании проводят торги на базе закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данная особенность объясняется тем, что результаты таких закупок можно посмотреть в открытых источниках.

Больше всего результаты анализа настораживают, когда речь идет о компаниях, известных своей развитой контрольной средой.

Нужно понимать, что на данный момент установленные законом контрольные процедуры выполняются, но не соответствуют сложности процесса закупок. Есть вероятность, что во время их разработки были учтены далеко не все тонкости проведения торгов.

Аудит позволяет выявить слабые стороны контрольных мероприятий, далее в них вносятся поправки, позволяющие повысить уровень контроля над закупками и эффективность самих торгов. Если процесс приносит желаемые плоды, можно утверждать, что удалось создать зрелую контрольную среду.

Но пока складывается обратная ситуация – используемые виды контроля в сфере госзакупок не позволяют добиться высокой эффективности торгов.

Здесь мы не стремимся очернить систему внутреннего аудита и контроля, не подозреваем исполнителей контрольных мероприятий в сговоре с заказчиками закупок. По нашему мнению, все недостатки связаны с отсутствием необходимой настройки такого рода процедур, требующих глубокого погружения в процесс.

По результатам аудита формируется заключение о наличии и качестве контрольных процедур. Данный документ внутренние аудиторы составляют, исходя из собственных знаний и опыта, при этом не всегда учитываются тонкости, известные специалистам по закупкам.

Далее рассмотрим примеры из практики закупок отдельных компаний, которые ярко иллюстрируют возможность совершенствования используемых ими контрольных процедур.

Все приведенные далее ситуации сделали потенциально возможной поставку фальсифицированных либо контрафактных товаров, а также спровоцировали риск значительного завышения стоимости работ.

Поясним, что закупки производятся через подрядчиков. Последние закупают ТРУ без конкурсных мероприятий, нередко отдавая предпочтение сомнительным товарам. Далее такая продукция, попадая к заказчику, не проверяется должным образом.

Статья 101 закона 44-ФЗ требует от заказчика контролировать процесс исполнения поставщиком условий соглашения. Если последний не выполняет работы своими силами, а пользуется услугами подрядных организаций, заказчик также обязан следить за их работой.

Сразу скажем, что 44-ФЗ не поясняет, каким образом заказчик осуществляет контроль над привлечением субподряда. Поэтому покупателю рекомендуется отталкиваться от разъяснений Минэкономразвития РФ по данному вопросу. Согласно позиции МЭР, подтвердить факт привлечения субподрядчика могут любые документы, имеющие отношение к выполнению работ, запланированных условиями контракта. Это могут быть договоры, акты, платежные поручения.

Часть 15 ст. 95 закона 44-ФЗ устанавливает, что заказчик должен разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик отказался выполнять обязательное условие о привлечении субъектов СМП и СОНО в качестве субподрядчиков. Поясним, что данное нарушение приравнивается к несоответствию требованиям документации, подаче ложной информации.

В процессе подготовки к закупкам используются известные контрольные процедуры, призванные обеспечить прозрачность процесса и положительно повлиять на уровень эффективности закупок.

Если говорить точнее, то такие мероприятия:

  • Позволяют оценить, насколько потенциальные исполнители способны поставить продукцию, соответствующую нормативным требованиям. Не менее важно, чтобы они осуществили работу в установленные сроки и при оптимальных затратах.
  • Дают возможность довести до продавцов корректные требования к товарам.
  • Обеспечивают поставки продукции на оптимальных условиях, при этом учитываются такие характеристики, как цена, сроки, качество.
  • Формируют условия для достижения прозрачности при выборе победителей торгов.

Для этого используются следующие способы контроля:

  • оценка обоснованности закупки ТМЦ;
  • проверка качества подготовки документации по торгам;
  • оценка способа формирования лотов (в том числе укрупнение предмета закупки);
  • анализ наличия дискриминационных условий в процессе выбора исполнителей;
  • рассмотрение проведения закупки, а именно таких этапов, как оповещение, принятие к рассмотрению, оценка, выбор;
  • анализ соответствия подписанного с поставщиком соглашения документации и решениям, принятым в процессе закупки.

Однако проверка результатов закупок многих организаций ставит под сомнение эффективность используемых на данный момент контрольных мероприятий. Особенно это заметно, когда компании проводят торги на базе закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данная особенность объясняется тем, что результаты таких закупок можно посмотреть в открытых источниках.

Больше всего результаты анализа настораживают, когда речь идет о компаниях, известных своей развитой контрольной средой.

Нужно понимать, что на данный момент установленные законом контрольные процедуры выполняются, но не соответствуют сложности процесса закупок. Есть вероятность, что во время их разработки были учтены далеко не все тонкости проведения торгов.

Аудит позволяет выявить слабые стороны контрольных мероприятий, далее в них вносятся поправки, позволяющие повысить уровень контроля над закупками и эффективность самих торгов. Если процесс приносит желаемые плоды, можно утверждать, что удалось создать зрелую контрольную среду.

Но пока складывается обратная ситуация – используемые виды контроля в сфере госзакупок не позволяют добиться высокой эффективности торгов.

Здесь мы не стремимся очернить систему внутреннего аудита и контроля, не подозреваем исполнителей контрольных мероприятий в сговоре с заказчиками закупок. По нашему мнению, все недостатки связаны с отсутствием необходимой настройки такого рода процедур, требующих глубокого погружения в процесс.

По результатам аудита формируется заключение о наличии и качестве контрольных процедур. Данный документ внутренние аудиторы составляют, исходя из собственных знаний и опыта, при этом не всегда учитываются тонкости, известные специалистам по закупкам.

Далее рассмотрим примеры из практики закупок отдельных компаний, которые ярко иллюстрируют возможность совершенствования используемых ими контрольных процедур.

Все приведенные далее ситуации сделали потенциально возможной поставку фальсифицированных либо контрафактных товаров, а также спровоцировали риск значительного завышения стоимости работ.

Поясним, что закупки производятся через подрядчиков. Последние закупают ТРУ без конкурсных мероприятий, нередко отдавая предпочтение сомнительным товарам. Далее такая продукция, попадая к заказчику, не проверяется должным образом.

Пример № 1. Крупное химическое предприятие в 2018 г. организовало тендер на проведение монтажных работ, по результатам которого была закуплена крупная партия контрафактной кабельной продукции. При этом к товару прилагался поддельный сертификат качества производителя.

В данном случае проблема была в том, что при объявлении закупки на проведение работ не были зафиксированы необходимые показатели товаров.

Пример № 2. В документации к закупке указаны наименования товарно-материальных ценностей без ссылки на нормативные документы. В качестве последних должны использоваться технические регламенты, ГОСТ, ТУ либо требования к характеристикам товаров.

Таким образом, заказчик допустил поставки товара, не отвечающего нормативным требованиям. Победителем в данной закупке стала компания, которая смогла предложить самую низкую цену и в результате продала заказчику фальсификат.

Пример № 3. Добывающее предприятие организует закрытые торги, указывая конкретного производителя. Сумма закупок установлена в пределах 1 миллиарда рублей в год. В итоге цена ТРУ по договору отличается от рыночной в среднем на 10 %.

Пример № 4. Энергосетевая компания прописала в документации по закупке такое требование: оболочка поставляемых проводов должна обладать повышенной стойкостью к солнечному излучению. В торгах принял участие один поставщик, который представил декларацию соответствия на продукцию. В результате стоимость поставленного им провода превысила зафиксированную ГОСТом цену на 80 %, а именно более чем на 30 миллионов рублей.

Нужно понимать, что действующие технические регламенты и ГОСТ устанавливают для любой продукции требования по сроку службы. Кроме того, в нормативных документах, допустим в ГОСТе 20.57.406-81, зафиксированы типовые способы испытаний, позволяющие убедиться, что товар соответствует всем предъявляемым требованиям и выдерживает климатические воздействия. К последним в том числе относится и солнечное излучение.

Победитель упомянутых выше торгов представил только декларацию без сертификата соответствия требованиям заказчика. Также сложно сказать, имели ли место испытания на соответствие требованиям, если ГОСТ не устанавливает способы их проведения. Тем не менее, требуемая сумма была передана заказчиком поставщику.

Подводя итог, стоит сказать, что контроль представляет собой важную составляющую государственных закупок. Только за счет выполнения всех установленных правил возможно добиться грамотного расходования бюджетных средств и честности при определении победителей торгов.

Общественный контроль

В порядке общественного контроля граждане и общественные объединения имеют право осуществлять следующие действия:

  • подготавливать предложения по совершенствованию нормативных актов в области закупок;
  • запрашивать информацию по закупкам и по исполнению контрактов;
  • осуществлять общественный мониторинг закупок для проверки их эффективности через ЕИС и общественную экспертизу закупок, результатов закупки;
  • обращаться в контрольные органы с запросом проверки действий (бездействия) заказчиков, а также в правоохранительные органы и суды.
Одним из важнейших элементом общественного контроля является обязательное общественное обсуждение закупок.

Существует большое количество контролирующих инстанций в области осуществления закупок, при этом немаловажное значение имеет общественный надзор за закупочной деятельностью, что позволяет минимизировать злоупотребления и нарушения процедур, установленных законом.

Контроль в оборонном заказе

В рамках гособоронзаказа все проверки проводит ФАС. При этом она контролирует каждый этап в проведении процедуры: обоснование, нормирование, расчет начальной цены, правильность ведения документов, соблюдение заказчиком правил и порядка привлечения к ответственности нарушителей, то, насколько итог контракта соответствует требованиям заказчика и закона, а также насколько использование товараа соответствует цели закупки.

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: уровни и полномочия

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ обязаны обеспечивать максимальную прозрачность и экономное расходование средств бюджета. Сложность и многоуровневость системы закупок определяет необходимость контроля на каждом этапе: от подачи заявки до непосредственного приема ТРУ заказчиком.

Вся закупочная деятельность контролируется сразу несколькими органами. При этом не отменяется необходимость и в контроле со стороны самого заказчика. Какие же эти контролирующие органы? Как провести закупку так, чтобы она была максимально прозрачной и понятной, чтобы не возникали вопросы и претензии? Давайте разбираться.

Ступени контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

В системе государственных закупок большое внимание уделяется контролю на разных стадиях процессов. Эта деятельность направлена на повышение эффективности распределения бюджетных средств. Кроме того, задачей органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ является обеспечение прозрачности всей системы.

Вопросы надзора освещены в самом законе 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 2013 года, а именно изложены функции, задачи и способы работы контролирующих инстанций.

Закон ФЗ-44 предоставляет полномочия по надзору не только органам власти. За некоторыми процессами могут наблюдать общественные организации, а также обычные граждане.

В целом надзор за механизмом госзакупок осуществляется на 3 уровнях – местном, региональном и федеральном. Данное положение прописано в ст. 99 44-ФЗ, там же обозначено, какими полномочиями обладают конкретные инстанции, на какой стадии закупок реализуются их функции, деятельность каких специалистов и служб подлежит контролю.

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ федерального уровня:

  1. Федеральная антимонопольная служба (п. 1 ч. 1 ст. 99 44-ФЗ). В законе особо отмечено, что ФАС осуществляет надзор за государственными закупками по оборонным заказам. Это же положение закреплено в п. 2 Постановления Правительства № 728 «Об определении полномочий…» от 2013 года.
  2. Федеральное казначейство (по пп. 2, 3 ч. 1 ст. 99 ФЗ-44). Данное учреждение является структурой бюджетной системы, на него возложена функция внутреннего контроля за движением финансов (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ).
  3. Органы управления государственными внебюджетными фондами: ПФР, ФСС, ФОМС (п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, ст. 144 Бюджетного кодекса РФ).

Ниже мы остановимся более подробно на деятельности данных органов в части контроля в сфере закупок по 44-ФЗ.

Надзор на региональном и местном уровне осуществляется на основании нормативно-правовых актов, которые издают соответствующие властные структуры.

3 вида контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

В системе государственных закупок большое внимание уделяется контролю на разных стадиях процессов. Эта деятельность направлена на повышение эффективности распределения бюджетных средств. Кроме того, задачей органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ является обеспечение прозрачности всей системы.

Вопросы надзора освещены в самом законе 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 2013 года, а именно изложены функции, задачи и способы работы контролирующих инстанций.

Закон ФЗ-44 предоставляет полномочия по надзору не только органам власти. За некоторыми процессами могут наблюдать общественные организации, а также обычные граждане.

В целом надзор за механизмом госзакупок осуществляется на 3 уровнях – местном, региональном и федеральном. Данное положение прописано в ст. 99 44-ФЗ, там же обозначено, какими полномочиями обладают конкретные инстанции, на какой стадии закупок реализуются их функции, деятельность каких специалистов и служб подлежит контролю.

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ федерального уровня:

  1. Федеральная антимонопольная служба (п. 1 ч. 1 ст. 99 44-ФЗ). В законе особо отмечено, что ФАС осуществляет надзор за государственными закупками по оборонным заказам. Это же положение закреплено в п. 2 Постановления Правительства № 728 «Об определении полномочий…» от 2013 года.
  2. Федеральное казначейство (по пп. 2, 3 ч. 1 ст. 99 ФЗ-44). Данное учреждение является структурой бюджетной системы, на него возложена функция внутреннего контроля за движением финансов (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ).
  3. Органы управления государственными внебюджетными фондами: ПФР, ФСС, ФОМС (п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, ст. 144 Бюджетного кодекса РФ).

Ниже мы остановимся более подробно на деятельности данных органов в части контроля в сфере закупок по 44-ФЗ.

Надзор на региональном и местном уровне осуществляется на основании нормативно-правовых актов, которые издают соответствующие властные структуры.

3 вида контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

В зависимости от того, кто осуществляет надзорную деятельность, контроль бывает трех видов:

  • ведомственный (по ст. 100 44-ФЗ);
  • общественный (по ст. 102 44-ФЗ);
  • со стороны заказчика, или внутренний (по ст. 101 44-ФЗ).

Соответственно, у каждого из этих видов контроля будут свои задачи и функции.

Цель ведомственного контроля – обеспечение соблюдения законодательства в ходе деятельности подчиненных структур государственных органов и корпораций (в частности, таких как «Росатом», «Роскосмос»).

Заказчики, со своей стороны, также контролируют проведение закупок. Они должны в ходе исполнения контракта следить за тем, как подрядчики и субподрядчики в государственных и муниципальных закупках выполняют свои обязательства.

Под общественным контролем понимают полномочия негосударственных и некоммерческих структур – юридических лиц и обычных граждан – получать информацию о ходе проведения торгов в сфере государственных и муниципальных заказов и реагировать на нее. Общественные объединения и частные лица вправе запрашивать сведения у заказчиков относительно тендеров, подавать обращения в соответствующие инстанции вплоть до судебных при выявлении нарушений закона.

  • Внутренний контроль

Заказчик отслеживает, каким образом подрядчики и субподрядчики выполняют работу по контракту, с целью соблюдения положений закона (ст. 101 44-ФЗ).

Какие конкретно действия должны предпринимать организаторы закупки, нормативные акты не устанавливают. Поэтому заказчики самостоятельно организуют работу по контролю исполнения контракта. Если обнаруживаются случаи отклонения от законодательных норм, то они являются основанием для расторжения договора (15 ст. 95 44-ФЗ).

Одной из составляющих внутреннего контроля является отслеживание заказчиком собственных действий на предмет их соответствия требованиям закона. Данная функция реализуется через разработку внутренней локальной документации, в которой прописываются правила проведения закупок и составляются шаблоны документов, используемых в заказах: контракты, технические задания и пр. Все это позволяет в достаточной степени автоматизировать закупочные процессы и использовать определенные стандарты.

  • Общественный контроль

Одним из принципов сферы госзаказов является прозрачность закупок. Наличие общественного контроля позволяет сделать эту часть экономики максимально открытой.

Полномочия по общественному контролю в соответствии со ст. 102 44-ФЗ передаются гражданам, общественным организациям, объединениям юридических лиц. В их задачи входит надзор за соблюдением законодательства в сфере госзаказов с целью ее развития.

В качестве одного из методов общественного контроля можно назвать общественные обсуждения госзакупок. При проведении таких обсуждений учитываются не только нормы закона 44-ФЗ, но и 212-ФЗ. Мероприятия реализуются на специальных площадках в Интернете.

Участники обсуждений и иные органы общественного контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеют право направлять заказчикам запросы и получать доступ к конкурсной документации. На основании этих сведений проводится анализ закупочных процедур и делается вывод об их эффективности.

При обнаружении фактов нарушения закона информация передается на другой уровень – вышестоящим органам контроля в сфере закупок по 44-ФЗ либо в суд.

  • Ведомственный контроль

Вопросам организации ведомственного надзора посвящена ст. 100 44-ФЗ. Соответствующие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеются в Федеральном казначействе, в структурах власти государственного и муниципального уровней, в корпорациях «Росатом», «Роскосмос».

Указанные надзорные подразделения обеспечивают мониторинг законности действий при проведении государственных/муниципальных закупок. А именно контролируются следующие вопросы:

  1. Соблюдение ограничений и запретов.
  2. Корректность расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
  3. Соблюдение положения о нормировании закупок, обоснование объекта контракта.
  4. Соблюдение положений закона в части заключения сделок с субъектами СМП.
  5. Выполнение законодательных норм при выборе процедуры определения поставщика.

Этапы контроля по 44-ФЗ разными ведомствами

  • Федеральная антимонопольная служба

Полномочия по общественному контролю в соответствии со ст. 102 44-ФЗ передаются гражданам, общественным организациям, объединениям юридических лиц. В их задачи входит надзор за соблюдением законодательства в сфере госзаказов с целью ее развития.

В качестве одного из методов общественного контроля можно назвать общественные обсуждения госзакупок. При проведении таких обсуждений учитываются не только нормы закона 44-ФЗ, но и 212-ФЗ. Мероприятия реализуются на специальных площадках в Интернете.

Участники обсуждений и иные органы общественного контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеют право направлять заказчикам запросы и получать доступ к конкурсной документации. На основании этих сведений проводится анализ закупочных процедур и делается вывод об их эффективности.

При обнаружении фактов нарушения закона информация передается на другой уровень – вышестоящим органам контроля в сфере закупок по 44-ФЗ либо в суд.

  • Ведомственный контроль

Вопросам организации ведомственного надзора посвящена ст. 100 44-ФЗ. Соответствующие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеются в Федеральном казначействе, в структурах власти государственного и муниципального уровней, в корпорациях «Росатом», «Роскосмос».

Указанные надзорные подразделения обеспечивают мониторинг законности действий при проведении государственных/муниципальных закупок. А именно контролируются следующие вопросы:

  1. Соблюдение ограничений и запретов.
  2. Корректность расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
  3. Соблюдение положения о нормировании закупок, обоснование объекта контракта.
  4. Соблюдение положений закона в части заключения сделок с субъектами СМП.
  5. Выполнение законодательных норм при выборе процедуры определения поставщика.

Этапы контроля по 44-ФЗ разными ведомствами

  • Федеральная антимонопольная служба

С момента выхода Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ был определен государственный орган исполнительной власти, на который возложены основные контрольные функции в сфере государственных заказов. Им стала Федеральная антимонопольная служба, именно она надзирает за соблюдением законности проведения закупочных процедур различными заказчиками, в том числе в оборонной отрасли. По итогам контролирующей деятельности ФАС оформляет отчеты и размещает их в ЕИС.

Специалисты антимонопольной службы обладают следующими полномочиями:

  • разбирают обращения участников закупок;
  • оформляют протоколы;
  • по результатам контрольных мероприятий выдают предписания;
  • направляют заявления в органы охраны правопорядка и суд.

Сотрудники ФАС имеют право запрашивать необходимую информацию и документы у субъектов проверки, посещать занимаемые ими помещения, а подконтрольные организации обязаны содействовать в этой деятельности.

Но спектр полномочий специалистов антимонопольной службы ограничен. В частности, они не могут в плановом либо внеплановом порядке контролировать следующие аспекты закупочной деятельности:

  • параметры объектов закупки: качественные, экологические, функциональные;
  • профессиональный уровень специалистов потенциальных исполнителей;
  • наличие у исполнителя материальных и финансовых возможностей для выполнения работ по контракту;
  • имидж участников;
  • наличие опыта.

По итогам разбирательств ФАС выносит решение. Если одна из сторон закупки не согласна с ним, она может отстаивать свои интересы в судебном порядке.

В сферу надзорной деятельности антимонопольной службы попадают и электронные торговые площадки. Их деятельность контролируется по плану два раза в год, по особым случаям могут проводиться внеплановые проверки.

  • Федеральное казначейство

Этот орган контроля в сфере закупок по 44-ФЗ осуществляет надзор за расходованием денежных средств. А именно:

  • корректность отражения закупочных сумм в плане;
  • корректность отражения идентификационного кода закупки и цены контракта в аукционной (конкурсной) документации, извещении, тексте контракта и пр.

Проверять данные аспекты могут и другие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: соответствующие службы государственных внебюджетных фондов и финансовых управлений региональных властных структур.

  • Ведомства

Закупки, проводимые бюджетными организациями и учреждениями, контролируются вышестоящими инстанциями, которым непосредственно подчиняются заказчики. То есть государственные и муниципальные органы власти осуществляют контроль в сфере закупок по 44-ФЗ. Ведомственная надзорная система также действует в корпорациях «Росатом» и «Роскосмос».

  • Общественность

С целью обеспечения прозрачности сферы государственных закупок законом предусмотрена возможность ее контроля со стороны общественных объединений и частных физических лиц. Если стоимость сделки превышает 1 млрд рублей, то она подлежит обязательному общественному обсуждению.

Общественным структурам и частным лицам закон дает следующие полномочия:

  • получать от заказчика на основании запросов информацию относительно исполнения контракта, при этом документы инициатор закупки предоставлять не обязан;
  • оценивать итоги закупок;
  • при обнаружении фактов неисполнения закона подавать жалобы в органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ и в суд.

Общественные организации и частные лица имеют право вносить предложения по корректировке законодательных актов для их улучшения.

Важно! Общественные структуры и физические лица не могут требовать от заказчика предоставлять им какие-либо документы по закупке. Заказчик лишь информирует их о ходе исполнения контракта, если поступает запрос. А документация передается только официальным органам контроля в сфере закупок по 44-ФЗ.

Если сделка осуществляется в сфере гособоронзаказа, то ФАС контролирует все ее этапы. Специалисты антимонопольной службы проверяют, насколько правильно выполнено обоснование предмета закупки и НМЦК, учтены ли принципы нормирования, верно ли составлена документация, соблюдает ли заказчик все требования закона, в том числе относительно привлечения к ответственности исполнителя за нелегитимные действия. Предметом контроля со стороны ФАС будут и результаты контракта – соответствуют ли они требованиям, изначально предъявляемым заказчиком, а также нормам закона; достигнута ли цель закупки.

У официальных органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ есть полномочия вмешиваться в процедуру закупки на стадии заключения контракта, приостанавливая ее, если поступает жалоба (ч. 7 ст. 106).

Этот орган контроля в сфере закупок по 44-ФЗ осуществляет надзор за расходованием денежных средств. А именно:

  • корректность отражения закупочных сумм в плане;
  • корректность отражения идентификационного кода закупки и цены контракта в аукционной (конкурсной) документации, извещении, тексте контракта и пр.

Проверять данные аспекты могут и другие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: соответствующие службы государственных внебюджетных фондов и финансовых управлений региональных властных структур.

  • Ведомства

Закупки, проводимые бюджетными организациями и учреждениями, контролируются вышестоящими инстанциями, которым непосредственно подчиняются заказчики. То есть государственные и муниципальные органы власти осуществляют контроль в сфере закупок по 44-ФЗ. Ведомственная надзорная система также действует в корпорациях «Росатом» и «Роскосмос».

  • Общественность

С целью обеспечения прозрачности сферы государственных закупок законом предусмотрена возможность ее контроля со стороны общественных объединений и частных физических лиц. Если стоимость сделки превышает 1 млрд рублей, то она подлежит обязательному общественному обсуждению.

Общественным структурам и частным лицам закон дает следующие полномочия:

  • получать от заказчика на основании запросов информацию относительно исполнения контракта, при этом документы инициатор закупки предоставлять не обязан;
  • оценивать итоги закупок;
  • при обнаружении фактов неисполнения закона подавать жалобы в органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ и в суд.

Общественные организации и частные лица имеют право вносить предложения по корректировке законодательных актов для их улучшения.

Важно! Общественные структуры и физические лица не могут требовать от заказчика предоставлять им какие-либо документы по закупке. Заказчик лишь информирует их о ходе исполнения контракта, если поступает запрос. А документация передается только официальным органам контроля в сфере закупок по 44-ФЗ.

Если сделка осуществляется в сфере гособоронзаказа, то ФАС контролирует все ее этапы. Специалисты антимонопольной службы проверяют, насколько правильно выполнено обоснование предмета закупки и НМЦК, учтены ли принципы нормирования, верно ли составлена документация, соблюдает ли заказчик все требования закона, в том числе относительно привлечения к ответственности исполнителя за нелегитимные действия. Предметом контроля со стороны ФАС будут и результаты контракта – соответствуют ли они требованиям, изначально предъявляемым заказчиком, а также нормам закона; достигнута ли цель закупки.

У официальных органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ есть полномочия вмешиваться в процедуру закупки на стадии заключения контракта, приостанавливая ее, если поступает жалоба (ч. 7 ст. 106).

Специалист официального органа контроля в сфере закупок по 44-ФЗ по факту выявленных нарушений имеет право на следующие действия (ч. 22 ст. 99):

  • оформление протокола об административных правонарушениях;
  • рассмотрение дел и принятие соответствующих мер для устранения нарушений;
  • выдача предписаний по ликвидации нарушений, обязательных для исполнения сторонами госзаказа;
  • отмена закупочной процедуры;
  • подача исковых заявлений в арбитражный суд о признании закупки недействительной.

В сфере государственных закупок контролю уделяется большое значение. Правильно организованная и четко реализуемая надзорная система призвана обеспечить рациональное расходование бюджетных денег и проведение честных торгов. Ввиду важности этих задач законодатели возложили надзорные функции на большое число органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ. Но среди них первая скрипка принадлежит, безусловно, Федеральной антимонопольной службе.

Но не следует недооценивать эффективность общественного контроля. Объединениям граждан и частным лицам закон также дает большие полномочия и возможность влияния на проведение закупок, в том числе через обращение в судебные инстанции. Данные меры участники закупок могут использовать для защиты своих прав и для предотвращения коррупции в сфере госзаказов.

Что делать заказчику в ходе контрольных мероприятий

Если в отношении вас контрольным органом ведется проверка, внимательно изучайте запросы, поступившие от контролеров. Передавайте им запрошенные документы и сведения в полном объеме и в установленные в запросе сроки. Взаимодействуйте с должностными лицами контролеров, обеспечивайте им доступ на ваши территории (ч. 26 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Воспрепятствование контрольным мероприятиям может повлечь административную ответственность. Непредставление запрашиваемых контролерами документов и сведений также может повлечь штраф.

Учтите, если вы не согласны с результатами проверки, в том числе с выданными предписаниями, вы можете обжаловать их в суде.

Источники

  • https://zakupki-kontur.ru/news/kto-chto-kontroliruet-v-sfere-zakupok/
  • https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/vidy-kontrolya-v-sfere-goszakupok/
  • https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/sistema-kontrolya-v-sfere-goszakupok/
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/kontrol.html
  • https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/organy-kontrolya-v-sfere-zakupok-po-44-fz/
  • https://zen.yandex.ru/media/id/5d8c49a48600e100b1669360/kakie-organy-osuscestvliaiut-kontrol-v-sfere-zakupok-po-zakonu-n-44fz-5eccbcfacc2a8a22b4872ef3

[свернуть]
Понравилась статья? Поделиться с друзьями: