Когда пройдет перепись населения в России в 2021 году – сроки, порядок проведения

Для чего нужна перепись населения

Каждая страна в мире зависит от своих жителей: они не только дают доход, но требуют и определенных расходов. Поэтому для того, чтобы грамотно рассчитать эти экономические составляющие, необходима информация о количестве населения. Это относится как к государству в целом, так и к регионам, городам и сельским поселениям отдельно. В общем, перепись населения — это такая процедура, в ходе которой устанавливается фактическое количество жителей. Кроме того, устанавливаются и другие характеристики, которые необходимо учитывать для эффективного управления. Говоря простым языком, это опрос, однако существуют несколько вариантов его проведения. Например, сведения могут быть получены непосредственно от человека или же взяты из регистрационных форм государственных учреждений. Относительно объекта исследования, перепись может быть общей, то есть, проводиться по всей стране, или распространятся на некоторую территорию.

Как проводится перепись населения

Существует ряд основных приемов сбора данных, что позволяет получить актуальную информацию в полном объеме. Перепись должна быть:

• Одномоментной. Сроки проведения должны быть минимальны, чтобы не допустить учета людей сразу в нескольких местах.
• Всеобщей. Другими словами, должна затронуть все категории населения. Сюда относят наличное население, то есть тех людей, которые пребывают в данный момент на территории; юридическое — лиц, пребывание которых закреплено документально; и постоянное население, проживающее более полугода на одном месте.
• Персональной. Данные должны быть получены непосредственно от человека.
• Поименной. То есть, каждый человек должен быть опрошен лично.

И, конечно, она должна быть централизованной, гарантировать сохранение личных данных, а также проводиться периодично.

Кто проводит перепись населения

Для проведения переписи населения и сохранности полученных данных назначаются ответственные ведомства. В переписи населения, которая будет проводиться в 2021 году, ответственные ведомства назначены следующим образом:

• перепись населения – Росстат;
• перепись жилых помещений – Кадастровая палата;
• перепись военнослужащих – МВД, Федеральная служба войск национальной гвардии и другие силовые ведомства;
• перепись заключенных – УФСИН;
• перепись участников проекта «Байконур» – Роскосмос;
• сохранность переписных листов – Федеральная служба войск национальной гвардии.

Для проведения всероссийской переписи населения Росстат набирает добровольцев, с которыми заключаются гражданско-правовые договоры. Для каждого добровольца определяется круг выполняемых задач и устанавливается определенный размер оплаты труда.

Почему так важна перепись

 

Период проведения переписи

Проведение следующей всероссийской переписи населения было запланировано на 2020 год в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 №1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года».

Изначально перепись запланировали на октябрь 2020 года, а в отдаленной местности, в том числе, где затрудненно транспортное движение, ее должны были проводить с 01.04.2020 по 20.12.2020. Срок оглашения:

• предварительных результатов – апрель 2021 года;
• окончательных итогов – IV квартал 2022 года.

Однако пандемия коронавируса отразилась не только на экономической сфере, но и на социальной. Чтобы снизить количество контактов между людьми, Правительство России приняло решение перенести проведение всероссийской переписи населения. Изменения были внесены РФ от 27.06.2020 №943.

В связи с этим всероссийская перепись населения была перенесена на 2021 год. Срок проведения переписи – с 1 по 30 апреля 2021 года. В отдаленных местностях перепись населения будет проводиться в период с 1 октября 2020 года по 30 июня 2021 года. Подсчет предварительных итогов запланирован на октябрь 2021 года, оглашение окончательных результатов – IV квартал 2022 года.

Население разных стран

Уже всем стало известно, что первым государством по численности населения является Китайская Народная Республика или сокращенно КНР. Но я хочу обратить внимание на другие страны с наибольшим населением в мире:

• КНР, 1 миллиард 386 миллионов;
• Индия, 1 миллиард 339 миллионов;
• США, 326 миллионов;
• Индонезия, 264 миллиона;
• Пакистан, 209 миллионов.

Можно заметить, насколько огромная разница у Китая и Индии по сравнению с остальными странами. Население этих стран разнится больше, чем в миллиард человек. Стоит заметить, что, несмотря на размеры территорий этих стран, количество людей, проживающих в них, не пропорционально. Данное явление зависит от множества факторов. Есть предположение, что к 2025 году население в Китае увеличится еще на 100 миллионов человек в связи с их образом жизни. У других стран такой динамики роста не прогнозируется.

Перепись населения в России

Российская Федерация, как и другие страны, проводит переписи населения. Эта перепись подразумевает сбор демографических данных по состоянию на какое-либо время и относится к людям, проживающим на территории России. Переписи населения проводятся с промежутком в определенное время. Самая последняя из них состоялась в 2010 году. Она проходила две недели, и её результатом стал тот факт, что в России проживает 142 миллиона 905 тысяч человек. Следующий раз перепись будет осуществляться в 2020 году. Будет очень интересно взглянуть на динамику роста или спада количества людей в стране.

Зачем проводятся переписи

Перепись населения проводится не только для того, чтобы узнать сколько «душ» проживает на определенной территории. Также целью является изучение расселение по стране, по половому признаку, по плотности заселения, по национальности и возрасту и так далее.

Что такое перепись населения и для чего её проводят

Прежде всего, перепись населения являет собой единый процесс, включающий в себя сбор, обобщение, анализ и публикацию демографических, социальных и экономических данных населения. Перепись населения может относиться как ко всем жителям страны, так и к жителям отдельных регионов.

Вообще, переписи населения позволяют следить за миграционными процессами и демографическими изменениями. К тому же, они являются ведущим источником организации государственных информационных ресурсов. Переписи помогают следить за жизнью в стране.

Категории населения и виды переписи

Существует два вида переписи населения: программная и срочная.

В первом случае проводится полноценная перепись, включающая в себя ряд вопросов к опрашиваемым лицам (именно о ней мы думаем, когда слышим само определение).

А вот срочная перепись проводится в ограниченные сроки (как правило от двух до одиннадцати дней). Она отличается очень чёткой и короткой программой, оперативной работой.

Что касается категорий населения, которые участвуют в переписи, то к ним относят:

• наличное население. Объединяет в себе всех людей, которые на момент переписи находятся на обследуемой территории (плюс временное население);
• юридическое население. Население, что юридически закреплено на конкретной территории;
• и постоянное население. Это те лица, которые имеют постоянное проживание на обследуемой территории (живут там более 6 или 12 месяцев).

Сейчас в России применяют опросный метод (переписной лист заполняется в процессе личных переговоров с переписываемым лицом). Но существует ещё два метода, которые активно используют в зарубежных странах (метод самосчисления и смешанный метод), которые отличаются некоторой самостоятельностью.

Нельзя не упомянуть о том, что ближайшая перепись в нашей стране пройдёт в 2020 году. Предполагается, что пройти её можно будет в Интернете.

Порядок проведения

Для участия в переписи населения в 2021 году предусмотрены следующие варианты:

• личное общение с переписчиками дома (традиционный формат);
• прохождение переписи в удобное время на организованном переписном пункте (их перечень должны опубликовать позже);
• заполнение анкеты на портале Госуслуги (через стандартную или подтвержденную учетную запись);
• в виде ответов на вопросы формы в центре государственных и муниципальных услуг «Мои документы».

За граждан, которые находятся за пределами РФ, ответить на вопросы могут их родные по месту проживания, или сами такие граждане могут принять участие в переписи через портал Госуслуги.

В переписи 2021 года планируется участие 360 тысяч переписчиков. Они будут приходить в квартиры с электронными планшетами, а не с бумажными анкетами, как раньше. При заполнении опросных листов на планшетах информация будет передаваться в единый ситуационный центр с использованием аналитической платформы «Население».

Стандартная процедура, когда переписчик приходит к вам домой

Для проведения Всероссийской переписи населения Росстат набирает добровольцев, с которыми подписываются гражданско-правовые договоры.

Переписчик не должен оповещать о предстоящем визите заранее и обговаривать с жильцами дату визита. При визите к жильцам он должен представиться. Каждому переписчику выдадут собственное удостоверение в пластиковом футляре, которое будет содержать следующую информацию:

1. ФИО работника переписи.
2. Должность.
3. Наименование российского региона, где переписчик проводит опрос.
4. Сроки действия удостоверения.
5. Дата выдачи.

Удостоверение заверяется подписью руководителя и печатью Росстата (ФСГС). Одновременно с удостоверением можно запросить у переписчика паспорт.

Что должен и не должен делать переписчик

Паспорт и иные документы переписчик запрашивать не вправе. Он может только уточнить имя переписываемого лица в целях контроля, а также для того, чтобы избежать дублирования информации.

Переписчик может войти в помещение только с согласия проживающих. Если в течение всей переписи жильцов не окажется дома или они откажутся открыть, то переписчик узнает в жилищно-коммунальной организации количество проживающих человек, их возраст и пол и внесет эту информацию в анкету. Тем, кто не откроет дверь, переписчик должен оставить в почтовом ящике или в двери приглашение явиться в стационарный пункт.

Переписчику запрещено входить в жилое помещение, в котором находятся только несовершеннолетние. Также он не может принуждать участвовать в переписи человека против его воли. Переписчикам при работе с гражданами строго запрещено запрашивать какие-либо документы для подтверждения слов, задавать вопросы за пределами анкеты, разглашать конфиденциальные сведения.

Отвечать на вопросы переписчика все члены семьи не обязаны. Один человек может ответить за всех при условии, что он знает ответы на вопросы. Если ребенок учится в другом городе, то родителям не нужно вносить сведения о нем: ребенка перепишут по месту нахождения ССУЗа или ВУЗа.

Как узнать, что перед вами именно переписчик, а не мошенник

Во время проведения Всероссийской переписи населения 2021 года у настоящего переписчика должны быть при себе:

• удостоверение переписчика;
• синий портфель с надписью «Росстат»;
• синий шарф переписчика;
• синяя ручка с надписью «Всероссийская перепись населения 2021».

Именно по этим атрибутам можно отличить переписчика от мошенника.

Участие через МФЦ

Многофункциональные центры (МФЦ) в рамках всероссийской переписи наделили полномочиями получения от граждан сведений в рамках утвержденной анкеты и передачи их Росстату.

В МФЦ будет находиться точка доступа в интернет, где предстоит заполнить анкету через портал Госуслуги. При возникновении вопросов сотрудники МФЦ помогут гражданину.

Участие через Госуслуги

В 2021 году принять участие в переписи можно через интернет с использованием портала Госуслуги. Это наиболее удобный способ пройти перепись: время выбирает сам гражданин, вся информация хорошо защищена в зашифрованном виде.

Для прохождения переписи требуется стандартная либо подтвержденная запись на Госуслугах. Пройти опрос можно с помощью телефона, планшета или компьютера. Для участия необходимо пройти следующие этапы:

1. Авторизоваться на сайте Госуслуг.
2. Выбрать в перечне услугу «Пройти перепись населения».
3. Заполнить ответы на вопросы в отношении себя, а также других проживающих в квартире граждан.
4. Нажать кнопку «Завершить».

По результатам заполнения анкеты участник переписи получит на почту или телефон QR-код на домохозяйство или семью и цифровой код каждому члену. Их в дальнейшем нужно предъявить переписчику, который придет домой. Это необходимо для исключения дублирования записей в базе Росстата.

По состоянию на февраль 2021 года заполнение переписного листа на портале Госуслуги недоступно. Форма появится после 1 сентября 2021 года.

Новые и старые вопросы

 

 

 

 

«Страхи вокруг переписи — от неграмотности»

— Зачем вообще проводят перепись населения? Неужели того, что Росстат знает благодаря налоговой, ФОМС, МВД и другим ведомствам, недостаточно?

— Нет, государству этого недостаточно. Во-первых, потому что информация там далеко не вся. Во-вторых, эти данные агрегированы, но информация эта несвязанная. Вы по той информации, которую дает ЗАГС, можете узнать, сколько детей и какого возраста есть. А сколько женщин в возрасте от 18 до 24 имеют одного ребенка, сколько двух и так далее, вы узнать не можете. Вы знаете количество выпускников вузов, но связать их с местоположением, полом, возрастом вы не можете. Перепись дает связанные данные, и в этом ее основная ценность.

— Как потом государство распоряжается полученными данными?

— Потом эти данные используются везде и всюду. Например, при формировании различных программ поддержки. Чтобы рассчитать материнский капитал, нужно знать не только количество детей, но и возраст родителей. Какие-то новые льготы, жилищные программы и так далее, они так или иначе используют именно связанные данные.

Во всех программах что-нибудь да ограниченно: либо возраст, либо количество детей, либо еще что-то. Понятно, что все программы распространяются только на определенные категории, потому что раздать всем — денег не хватит. Но вы должны знать, сколько нужно заложить денег на программу с учетом всех ограничений.

Все планирование опирается именно на данные переписи, потому что по базе МВД вы этого посчитать не сможете.

— Большинство последних скандалов с утечкой персональных данных связаны именно с государством, и возникает резонный вопрос: зачем самим гражданам сообщать данные о себе, с учетом этих рисков и того, что никто не обязан участвовать в переписи?

— Данные переписи в этом отношении самые безопасные, они не привязаны к человеку. На переписном листе нет вашей фамилии. И даже утечка этой информации никому ничем не грозит. Это не банковские банные. Информация не персонализированная, поэтому страхи вокруг переписи, в общем-то, от неграмотности. От того, что недостаточно люди информированы о том, какие данные используются.

А сообщать эти данные государству крайне желательно. Если большое количество людей откажется от участия, то информация будет искажена. И потом — мы же с вами будем страдать от того, что правительство принимает решения, не понимая реальной картины мира. Расхлебывать это придется тому же населению, и это обязательно негативно скажется на каждом конкретном человеке.

— В этом году перепись впервые можно будет пройти онлайн, и там имя указать придется. Нет ли в этом угрозы для персональных данных?

— Я очень надеюсь, что Росстат понимает эту опасность. И она очень просто ликвидируется: списки и фамилии хранятся отдельно, а заполненные анкеты — отдельно. В результате у вас получается перечень людей, которых не надо опрашивать, но привязать к анкете это невозможно. Я абсолютно уверена, что Росстат знаком с законодательством РФ и проблему безопасности данных решит.

«Люди склонны завышать уровень образования и не всегда говорят правду о доходах»

— В переписи населения не предусмотрено никакой «шкалы лжи», и люди, в общем, не обязаны говорить правду. Насколько достоверной можно считать информацию от них в этом случае?

— Мой опыт работы в сфере изучения общественного мнения говорит о том, что люди врут редко. Люди хорошие. Они могут отказываться от участия, но намеренно искажают данные крайне редко.

Действительно, есть чувствительные вопросы. Известно, что люди склонны завышать уровень своего образования, потому что иметь более высокий уровень образования престижно. Люди не всегда говорят правду о доходах. Низкодоходные группы населения склонны завышать свои доходы, потому что стесняются низких доходов, а высокодоходные — занижают, потому что они опасаются, что опрос будет носить фискальную функцию. Но в целом люди отвечают более или менее честно.

Опасность скорее в большом количестве отказов. Это ведь не первая перепись, и люди всегда искажали данные более-менее одинаково. И в переписи главное — динамика, которую она получит. Динамика отражает реальность достаточно хорошо.

— Вероятно, из-за пандемии многие граждане откажутся общаться с незнакомым человеком, который гарантированно имеет множество контактов. Почему перепись нельзя перенести на более поздний срок?

— Ее уже перенесли из-за пандемии, она должна была пройти в этом году. По закону интервал между переписями составляет десять лет. На значительное время переносить перепись — это нарушать ряды данных. Фиксированный интервал в 10 лет нужно выдерживать, чтобы было проще работать с информацией. Если он скачет, то у изменений, которые будут наблюдаться, будет больше вероятных объяснений. Например, увеличилось на сколько-то процентов число людей с высшим образованием. И неясно отчего: то ли люди стали чаще поступать в университеты, то ли их стало больше просто потому, что взят больший период. Еще один перенос нежелателен.

Хотя, если пандемия к весне не притихнет, может, и еще перенесут. Потому что если будет большое количество отказов, неизвестно еще, что хуже: больший сдвиг или меньше информации.

— Какое количество отказов будет критичным?

— По моему опыту, он должен быть не больше 15–20%. Если 80% населения примет участие в переписи, то на эти данные уже можно будет опираться. И еще важно оценить, насколько случайный характер будут носить отказы. Потому что если откажутся все жители Москвы, а это 10% населения, это, с одной стороны, небольшой процент, а с другой стороны — это дырка в исследовании, и все. Компенсировать и аппроксимировать данные без Москвы невозможно. Если же 10% будут состоять из множества отказов в разных городах, это не будет такой проблемой.

— Каждую перепись сопровождают новости о том, что часть переписываемых объявила себя джедаями по вероисповеданию или этнически причисляет себя к хоббитам. Можно ли делать из этого какие-то выводы?

— Этнический состав для очень многих задач важен, и вопросы эти в переписи присутствуют обязательно. То, что существуют люди, которые упражняются в остроумии — это шум в данных, и по сути это форма отказа от ответа. Но это не страшно, и таких ответов не так много, чтобы как-то повлиять на общую картину.

«Данные были слегка подтасованы, чтобы не показывать идеологическим врагам, сколько народа занято в военной промышленности»

— А может ли государство само фальсифицировать результаты переписи? И зачем это делается?

— Может, конечно, и периодически делает это. Я напомню вам, что когда я была молодая, нам говорили что во Второй мировой войне погибло 7 млн граждан, потом их стало 20 млн, потом их стало 40 млн, и я не знаю, сколько считают сейчас. На этом примере видно, что это политический вопрос.

Известно, например, что результаты переписи 1937 года крайне не понравились Иосифу Виссарионовичу. В результате все, кто ее проводил, были сосланы или расстреляны, а данные засекречены. После этого в 1939 году перепись была проведена повторно, и данные опять не понравились Сталину. Судьбу этих людей я не знаю, а данные опять были засекречены. После этого перепись долгое время не проводилась — во всяком случае при Сталине.

Но были и более свежие примеры. В ходе переписи 1979 года перед Росстатом была поставлена задача сократить количество занятых в военно-промышленном комплексе. Мы тогда очень интенсивно боролись за мир, и там были договоры ОСВ-1, ОСВ-2 и так далее. Тогда большая часть заключенных работала в ВПК. И вот в 1979 году им всем приписали «нулевой» возраст. Их определили в младенцев, с тем чтобы не надо было указывать сферу занятости, где они работают.

Потом в 1989 году перепись производили демократы, и всем этим «детям» приписали возраст 10 лет, чтобы не объяснять такую массовую детскую смертность. Я наткнулась на этот артефакт, когда всей этой публике было уже за 30. Сейчас, я думаю, они уже подошли к пенсионному возрасту.

— А как это обнаружилось?

— Я наткнулась на эту историю, когда мы проводили исследование людей призывного возраста. Мы обратили внимание, что в возрасте 30 с небольшим лет в небольших пунктах, хаотично разбросанных по стране, мужчин больше, чем женщин — чего в принципе в этом возрасте быть не может. Я стала разбираться, и выяснила, что данные были слегка подтасованы, чтобы не показывать нашим идеологическим врагам, сколько народа у нас занято в военной промышленности.

— Есть мнение, что даже если государство показывает какую-то благостную статистику гражданам, настоящие цифры оно где-то для себя придерживает, чтобы знать реальную картину. Возможно ли это?

— Нет, это слишком сложно. Например, когда приписывали «нулевой» возраст, нигде не сохранилось никакой информации о том, какой возраст у людей был на самом деле. Документов никаких не сохранилось; люди, которые этим занимались, были уже на почетном отдыхе, и восстановить эти данные не представлялось возможным. Я не верю в историю с двойной бухгалтерией.

— То есть если государство решит пожертвовать данными в угоду идеологии, потом оно не сможет передумать?

— Да, оно будет опираться на те данные, которые есть. История про надежность данных — это очень важная история. Вообще ругать перепись — большого ума не надо. Это очень сложная процедура — переписать население такой страны. И конечно же, там будут ошибки — и умышленные, и неумышленные. И всегда есть за что перепись обругать. Перепись провести трудно, и об этом знают все, кто работает с данными.

Другое дело, что, кроме переписи, другого источника много какой информации просто нет. В этом смысле каким-то способом контроля была так называемая «ведомственная статистика», потому что каждое министерство собирало параллельно свою статистику. В этом смысле полет фантазии чиновников был ограничен тем, что в ведомствах интересы более узкие, и они заинтересованы в надежной информации. Это ограничивало возможности Росстата фальсифицировать данные: когда есть инструмент контроля, сильно не разгуляешься. Это, конечно, дублирование функций и дополнительные расходы, но в целом для общества очень полезно за счет функции взаимного контроля.

Сейчас были разговоры о том, что для того, чтобы оптимизировать процесс сбора информации, ведомствам свои данные собирать будет запрещено. Не знаю, какое в итоге решение было принято, но это, конечно, создает почву для того, что данные можно будет искажать уже бесконтрольно.

Мнение народа и интересные моменты с прошлых переписей

Некоторые люди не воспринимают всерьез перепись населения. Они считают, что это ненужная трата времени и бюджетных средств. На просторах интернета можно найти множество негативных отзывов. Для этого требуется только ввести «отзывы о переписи населения».

Но такое мнение ошибочное – статистическая информация позволяет выявить проблемы тех или иных городов, а также слоев населения. Например, в городе с численностью населения в 100 тысяч человек за последние 10 лет увеличилось количество местных жителей, причем увеличилось именно количество детей. В этом случае местные органы власти примут решение о выделении денег на строительство дополнительных детских садов и школ.

Или же горожане начали переезжать в поселки и села, так как в настоящее время предоставляются льготные условия для получения «сельской» ипотеки. Власти «задумаются» о благоустройстве парков, мест для отдыха, а также дошкольных и школьных образовательных учреждениях.

Если рассмотреть итоги переписи населения в разрезе уровня образования, то при наблюдении резкого спада выпускников ВУЗов, перед Правительством России встанет вопрос об увеличении бюджетных мест в высших учебных заведениях.

Но, как говорилось ранее, не все люди серьезно относятся к переписи населения, что доказывают веселые моменты из прошлых переписей. Например, всероссийская перепись населения, которая проводилась в 2010 году, показала, что на территории России проживают такие национальности, как гномы, джедаи и эльфы.

Кроме этого, многие россияне «не верят свои глазам». В 2010 году с одним из переписчиков произошел необычный случай, о котором рассказали в информационном агентстве «Амител». Одного из переписчиков перепутали с любовником. Молодой человек не пострадал, он смог «доказать», что проводит перепись населения и не состоит ни в каких отношениях с молодой девушкой, открывшей ему дверь.

А пользователь Пикабу под ником Hemy опубликовал еще более интересную ситуацию. Когда он проводил перепись населения, то общался с одной женщиной, которая открыла дверь на стук. В руках гражданка держала лист бумаги, в котором было написано, что она – глухонемая. Hemy заполнил переписной бланк по той информации, которую написала женщина. И только позднее он задумался, как она услышала стук в дверь, если она глухонемая.

И это не единственные веселые моменты, которые происходили на прошлых переписях населения. Но такие факты доказывают, что некоторые люди не видят смысла в проведении переписи населения.